张富泉：改革开放是继往开来的传家宝

张富泉：改革开放是继往开来的传家宝

——就学习胡锦涛总书记讲话精神采访邓小平战略研究专家张富泉

7月23日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上发表重要讲话，讲话站在战略和全局的高度，深刻阐述了事关党和国家全局的若干重大问题，深刻回答了党和国家未来发展的一系列重大理论和实践问题。记者为此采访了湖南省委政策研究室副主任张富泉，请他谈学习总书记讲话精神体会，并请他就今后改革发展战略问题进行分析解答。

记者：胡锦涛总书记在讲话中进一步强调要坚持改革开放毫不动摇，要以“三个更加”贯彻落实科学发展观，作为长期研究改革开放和邓小平“两个大局”战略的专家，您如何理解总书记这番讲话的重要意义？

张富泉：讲话继往开来、总揽全局、内容丰富、思想深刻，具有很强的政治性、理论性、指导性和针对性。讲话着重强调要坚持改革开放毫不动摇，总结30多年经济快速发展靠的是改革开放，未来发展必须依靠改革开放。改革开放是继往开来的传家宝。我们认真学习讲话不要满足于照本背课，要着重领会其精髓，结合对邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观理论体系的再学习、再提高，就会对改革开放体会更深、感情更浓、认识更明确、态度更坚决，齐心协力、坚持不懈地把改革开放不断推向前进。比如，讲话中通篇提到中国特色社会主义，结合对邓小平“两个大局”改革开放战略思想的深入理解，就会对中国特色有更深切地感悟，其实这也关系到把讲话精神贯彻到深化改革开放、治国理政的各个环节、各个细节中去。

记者：讲话的中心主题就是沿着中国特色社会主义伟大道路奋勇前进，很想请您谈谈学习体会？

张富泉：中国特色社会主义自有它的本质内涵。不过，我们也可通过的直观比较的方法，往往能够得到更加认同和具体感摸得着的东西。在研究邓小平“两个大局”改革开放战略思想中，我们曾对西方国家的财经制度做过对比，发现中国特色社会主义最显著的特点，就是政府不仅干预经济而且直接参与经济。对此，把它摆放到市场竞争的层面，中国特色社会主义市场经济比西方国家市场经济，特就特在多有了地方政府直接参与经济发展这么个主体，且其竞争行为不像企业和个体那样追求利润最大化，而是GDP崇拜与追求增值税等财税收入的最大化。

西方企业和个体作为自由竞争的主体，往往采取某种意义上的全国财政“大锅饭”体制，来克服公平的市场竞争可能导致社会福利的分配不公，以维护企业和个体持续的自由竞争。比如，德国财政横向平衡制度就是典型的“大锅饭”体制。这种体制还对德国统一起过重要诱致性作用，可统一后原西部老州又对吃财政“大锅饭”强烈不满。但就因地方政府无关经济紧要，企业与个体才是市场主体，结果财政均衡不仅不影响经济发展，而且还促进了东、西德市场统一并间接维护了自由竞争秩序。特别是澳大利亚一类资源型经济国家，实行政府间按人均百分之百的财政均衡，同样由于地方政府不参与经济从不妨碍经济发展。但我们中国由于家底薄，人均资源占有量过少，实行公有制为主体的基本经济制度，地方直接参与经济竞争发展成为改革开放以来的一大特色。

记者：地方政府直接参与经济竞争发展，的确是改革开放以来的一大亮点。对此，学术界看法不一，请问您是怎么看的？

张富泉：这是我们中国特色社会主义市场经济特色所在，也是以公有制为主体的基本经济制度使然。实事求是地说，多有了地方政府参与经济发展这么个主体，且其竞争行为又与企业和个体不同，它追求的是GDP即新增物质财富的最大化。与企业和个体并不处在同一个竞争层面，不仅不与企业与个体抢机会、争利益，而且还能弥补其逐利行为的缺失，从投资基础设施、科教人才等平台建设诸方面为之提供更多的机会与赢利。但忽视利润最大化也会有消极的一面，这就是地方直接参与经济往往不计资源消耗，甚至无视生态环境影响，盲目投资与重复建设，并带来市场分割、差距拉大和权力腐败等问题。一句话，兴利避害这种体制特色优势强大无比，反之则将带来问题多多。

记者：讲话指出“发展仍是解决我国所有问题的关键”；小平同志也曾讲过“发展起来以后的问题不比不发展时少”。您如何看待发展带来的不平衡，您认为应该如何通过改革实现更全面协调可持续的发展？

张富泉：这里，试从邓小平“两个大局”改革开放战略来谈，在国民经济基础十分薄弱的改革初期，发展是硬道理的矛盾尤为突出，加之地区差距还不大，资源消耗承受力还强，生态环境还好。这个时候，实施内地顾全沿海第一个大局战略，为调动和刺激地方参与经济发展竞争的积极性，自1980开始实行省级财政承包制及分税制，圆满实现了前两步用两个十年翻两番的战略预期。换言之，改革开放首战告捷，到2000年达到人均一千美元的基本小康，关键就在打破原有全国财政“大锅饭”体制，强化地方利益刚性放开放活了GDP崇拜的这群“脱缰野马”。试想，离开地方竞相发展和GDP崇拜的强烈冲动，实现前两步翻两番根本无从谈及。然而，这种忽视效率、忽视生态环保及过度资源消耗的无序竞争不可能持续下去，任马由缰持续的时间过长必将付出经济社会生态问题越来越严重的“跑死马”的惨痛代价。因此，按照邓小平“两个大局”战略安排，进入新世纪就要“反过来”，实施沿海帮助内地的第二个大局战略。这实际上也是要给地方参与经济竞争的这群“脱缰野马”套上缰绳，将省级为主的东、中、西非均衡区域无序竞争，整合为趋同俱乐部区域公平有序地竞争，重构沿海帮助内地共同发展富裕新的区域经济体系。