地方政府到底有多差钱？最有钱的地方没钱了（2）

撑过去

短期应对，惟有保证现金流不断，撑过困难期

一份税务通知单，发到了广东省公路勘察规划设计院有限公司一名员工手中。通知单称其两年前曾经在外接了一单私活，涉及3000元金额，未缴纳个人所得税，要补。不止这位，还有多位同事亦被要求补缴个人所得税，追溯时间最长的到2008年。

地方政府短期“输血”的意图开始显现：增收挖潜。

深圳企业所得税下滑幅度较大。2011年，该市个人所得税首次在总量上超过企业所得税，成为第二大税种。2012年一季度，企业所得税同比下降12.72%，个人所得税大幅增长57.1%。

这与个人所得税征税起征点提高并不相符。徐进告诉财新记者，尽管企业经营效益不佳，但员工的工资收入与用工标准挂钩。深圳市政府每两年上调一次最低工资标准，决定了员工基本收入上升， 即征税的基数开始上升。加之个人所得税截至申报期在一季度末，超过了这个时限，就要罚款。上市公司也多在一季度实行分红。以上种种，均体现在一季度个人所得税增幅上。

更重要的是，地税局征管力度大为加强。“为保障税收，在可以抓住的税源上，加强了征管力度。”徐进说。这在各地，都有迹象可循。

在内陆大城市重庆，财政预算收入早已不足以覆盖大规模的城市开发建设，而以投资集团向社会融资为主的市场化运作方式，实现“用市场的钱办公共的事”。在此之外，2011年，该市推行一项房地产税收专项检查，一次性增收45亿元。在这项检查中，仅龙湖地产一家企业，就补税3亿元。而在2012年年中，房地产企业已被要求提前预缴四季度税收。

在上海，企业主抱怨，预售账款也要收税，符合政策的清退也不退，入库的门槛非常高。浙江绍兴的一名地税局局长则透露，一些政策与税收开始挂钩了，比如企业申请用地指标，必须达到一定完税额度，“对税收这块越来越严”。

在深圳前两季度的税收数据中，各税种的增、减轮动，也明示税收严查的趋势。如一季度大幅飙升的个人所得税，在二季度大幅回落，增幅亦跌为负数。同样在一季度增长高达91.47%的城市建设维护税，在二季度亦是绝对值与增幅同步大幅回落。反之，企业所得税从一季度负增长12.72%，恢复到二季度的增长5.95%，车船使用税则从37.7%的增幅提高到72.86%。

来自深圳地税部门的消息称， 今年以来，高科技和电子制造业企业聚集的南山区，展开几年来少有的大面积自查行动，要求企业对自己存在的偷税漏税情况进行查漏， 上溯到企业税收两三年前账本。工厂聚集的宝安、龙岗两区也开始查账，特别是针对坪山新区的企业，税务部门相信这里的企业“相对更有钱一些”。

不过，毕竟经济不景，税收增收毕竟有限。浙江杭州市财政局一名官员坦言：“企业是真困难，财政不敢下手太狠。真的按税法收，很多企业就持续不下去。很纠结。”

近来，关于扩大试点甚至普遍开征房产税的说法，甚嚣尘上。相对于正在推进的“营转增”试点，房产税是在保有环节征收，属于地方税种，可以增加地方收入。独立经济学家谢国忠撰文称：“我相信这一天终将到来，因为政府需要这笔钱。”

兹事体大，在数日自相矛盾的表态后，湖北地税局最终否认了将试点开征房产税的消息。新税种开征不易，地方政府将征收力度转向非税收入。今年7月，财政的非税收入同比增速比6月突然增加了30多个百分点。其中，地方非税收入同比增长20.8%；中央非税收入同比增长58.8%。财政部对此解释，在中央层面，主要是受石油特别收益金缴库办法改变的影响；地方主要是地方加强国有资源（资产）有偿使用收入等征管。

陈少强说，在增收思路上，“中央和地方有异曲同工之妙”。非税收入的增长主要来自公共资源、国有资产的收入，包括以前不太受关注的广告权、道路使用权等。

徐进告诉财新记者，过去一些非税收入征管时标准放宽或实行了减免，但现在这些正在收紧。如果某些项目收入上升幅度非常大，往往不仅是应征部分加强征收，还包括补征以前漏的部分。公共资源收费项目繁多，如涉及个人的公共资源收费，电费、水费、排污费；到政府机关获得公共权益时，要支付相应工本费；企业出口需政府给予检验，鉴定时亦产生相关费用等等。各地情况不尽相同，自由裁量极大。

如在广西，除强化税收征管外，最近更部署增建公共停车泊位、户外广告征收机制、改革垃圾处理收费方式、加大土地出让金征缴等工作。

更为显性的是，在税收增长比较困难的时候，地方政府对国有资本收益的要求提高，“能多收一些尽量多收一些，以保障政府的正常需求”。

以短期应对财政压力的手段而言，除了在增收上想尽办法挖掘潜能，举债也是极其常见的。在鄂尔多斯寻求银行贷款而不得，而东莞风传政府贷款支付公务员工资之时，杭州融资平台的境遇却在好转。

杭州财政局一位官员称：“去年贷都贷不到，（利率）起码上浮10%以上，20%以上都拿不到。”但在今年，经济下行，银行不寒而栗，对企业放贷非常谨慎。“两害相权取其轻，还是愿意放给地方政府平台 。”银行上门推销，令政府融资平台得以较优惠的利率甚至基准利率拿到贷款。

另一种手段则是开放民间投资。7月16日，广东省发改委宣布首批推出省市面向民间投资招标重点项目44项，总投资2353亿元，涉及交通、城建、社会事业、产业园区等向来以财政和国有资本垄断的领域。

尽管此举已经推动多年，是“对涉及公共资源利用的项目实行竞争性配置” 的改革需求，但广州发改委一名官员也向财新记者坦言，财政吃紧，各级政府都在抓紧拿项目出来，向民间资本开放。

开源发力的同时，地方政府的节流减支却被认为“停留在口号”。

前述杭州市财政官员对财新记者坦言，地方对缓解财政压力根本思路与2008年无异：“保证地方现金流不断，寄希望于中央政策放松，地价好转，难关就渡过了。”