地方政府到底有多差钱？最有钱的地方没钱了（4）

减支难

必须减支，但从何减起？

从经济发展的长远计，中央政府自2010年以来推行结构性减税，其中重要一条即是在地方推行“营改增”试点。 刘煜辉认为，这次减税的内质“实际上是减支，准确地讲是减阻碍成长的开支”。

地方政府也预期“营改增”后会加剧地方财政收入减收。作为地方税种的营业税，将变成中央75%和地方25%共享的增值税。地方政府对此极为冷淡。

深圳地税局人士透露，营改增在当地将分步走，第一步税收还是100%归缴地方。深圳将在11月1日正式实施营改增，目前系统仍在测调试。

随着“营改增”试点逐步扩大，再不减支，而以短期的增收挖潜应付越发困难。

在那些财政收支腾挪突然由宽裕变得困难的地方，政府过紧日子的姿态也很明确。在东莞工业镇石排， 已数次召开镇党委会议讨论削减开支，计划将包括“三公”经费在内的政府专项资金经费削减掉几千万元。

在省级层面，广东省长朱小丹在上半年经济工作会议上，亦强调“要厉行节约，实行最严格的支出控制”，要求党政机关带头压减行政支出，过“紧日子”，并控制临时新增开支，严格执行公务接待标准，“省下钱来保民生”。在省会广州和深圳，官方数据都显示，一般公共服务支出近两年处于零增长或低增长。

刘煜辉指出，中国政府减支的空间巨大，包括维稳开支、三公消费、低效的产业政策和区域政策所形成的财政补贴等等。不过，在现有的财政收支机制下推行减支，这些领域的减支推进极其有限。

以三公消费而言，中央在2011年给省级地方政府提出的公开三公经费的期限是“两年内”。目前，北京、上海、广东、新疆、四川、湖南等省份已开始对外公布相关数据，但在市、县一级政府，以及政府财政控制的国有机构，则仍没有公开时间表，更无法涉及“减支”。

一直致力于政府财政信息公开的吴君亮认为，当下减支力度只是浮光掠影。政府连年提高财政开支，到去年亦是历史最高点，“能花的都花掉了”，处处是能升不能降的刚性支出。惯性之下，在财政压力中焦躁不安的地方政府，转身自省奋而改革的机会，究竟有多大？

本刊实习记者荣宗骁对此文亦有贡献