郑永年：十八大与中国改革道路的选择

改革、发展和稳定曾经是中国改革路径的理想状态。通过改革尤其是体制的改革得到发展，而改革和发展则为社会稳定创造坚实的基础。但现在的情况则不是这样，很多方面表现得很糟糕。“无改革”已常态化。发展也面临越来越多的问题。在2008年金融危机之前，中国曾经有过长时期的高增长阶段。高增长主要是过去改革包括经济体制的改革，和加入世界贸易组织的结果，是收获。但如今收获阶段已经过去，如果没有进一步的改革，就会很难实现可持续的经济发展。而社会稳定更是面临严峻的挑战。城市、农村和流离在城市和农村之间的农民工，所有社会群体中都存在着很明显的不稳定因素。一旦出现机会，各种抱怨声和抗议声就会突然爆发出来。无论经济、社会还是政治，各方面都显现出不确定性来。

未来的路怎么走？不管人们喜欢不喜欢，乐意不乐意，要发展和进步，最终还是要回到改革的道路上来。本栏上周讨论过，海内外对中国道路或者未来的中国已经有诸多预测。如果“不改革”或者“改革不动”的情形再继续下去，就会出现这样那样的情况。当然，理想地说，无论是苏联道路、激进变革和革命都是需要努力加以避免的。而权威主义的治理方式也难以为继。要预防所有这些情形的出现，就是要回到改革道路。人们所说的“中国道路”应当是一条改革的道路，而不应当是一条不改革的道路。今天人们所看到的“中国道路”是以往改革的产物，这条道路是否可以持续，就取决于进一步的改革。

如果中国选择改革，中国可以选择那些改革道路呢？无论从中国自身的改革经验还是国际经验来看，未来的中国改革道路存在着至少三种选择。

第一种选择是欧洲道路。为什么是欧洲道路？长期以来，中国改革开放以来的经济发展模式，一直被视为是东亚模式的一部分。在一定程度上，的确是这样。东亚模式，主要是早期的日本和后来的“四小龙”，政府在经济发展过程中扮演了一个极其重要角色。在中国的经济发展进程中，政府起到的作用，远比其东亚其他经济体更为重要。不过，如果从社会发展来说，中国到目前为止的发展更类似于欧洲道路，而非东亚道路。早期欧洲道路所呈现的是一种原始资本主义式的发展，对资本毫无节制，而对社会则毫无保护。原始资本主义之下的社会，就是当时的马克思、狄更斯、雨果等作家所描述的“悲惨世界”。

为什么中国的改革会演变成欧洲早期的发展模式呢？这不是因为中国的左派所一直认为的是市场经济导向的改革所致，而是因为新自由主义进入中国极其变型的结果。在西方，上世纪80年代达到顶峰的新自由主义，其强调的是经济效率。二战之后，西方国家公共部门随着福利国家的扩张而扩张，很多经济部门官僚化，严重损害了经济效率。因此，美国里根总统和英国撒切尔首相期间，西方一些国家努力推动公共部门的私有化。私有化在一些企业部门，例如铁路私有化得以推行，但在社会性很高的领域包括社会保障、医疗和教育等领域，私有化要不被抵制，要不没有什么进展，甚至遭到完全的失败。

中国的改革开放刚好是西方新自由主义的高峰时期，不可避免受到这种国际大环境的影响。中国的经济改革，就是要从原先的计划经济转型成为市场经济。新自由主义在引导中国经济改革方面，扮演了积极的作用。但是，新自由主义进入中国之后，很快就有了中国变种。人们把新自由主义简化成为国内生产总值（GDP），也就是平常所说的GDP主义。在国有经济领域，新自由主义遭到了庞大的国有企业的强有力的抵制。但在社会领域，新自由主义则长驱直入。结果，应当高度市场化的经济领域没有足够的市场化；不应当市场化的社会领域则高度市场化。

新自由主义攻城略地

1990年代中期之后，新自由主义首先进入医疗领域，使得这个领域成为暴富领域，其主体医院、医生、制药商成为暴富者。1997年亚洲发生金融危机，当时的人们把应付危机仅仅理解成为维持高GDP增长，结果导致了教育领域的产业化。在中国的传统中，家长为了下一代，可以不顾一切投入。尽管官方从来没有正式提倡过或者承认过教育的产业化，但实际上，教育产业化成为应付危机的一个有效手段。今天，中国的教育可以说是世界上最具有产业化性质的。2008年世界金融危机之后，新自由主义又攻克了另外一个最重要的社会领域，即住房，导致了住房的产业化，房地产成为了中国的经济主柱。

客观地说，中国政府在社会保障方面努力不少，也有一些制度上的建树。但这些努力远远抵消不了医疗、教育和住房等重大社会领域的“新自由主义化”所带来的恶果。

在欧洲，原始资本主义的结果就是大规模的工人阶级运动的兴起。社会主义运动产生在欧洲并不难理解。工人阶级运动是社会主义运动的主体。社会主义运动曾经给欧洲带来大规模的动荡和暴力，一战、二战的发生也和社会主义运动不无关系，因为欧洲当时的统治者，都期望用民族主义运动来抵消或者冲淡国内的工人阶级运动。社会主义运动也带来了欧洲的进步，那就是欧洲从原始资本主义，逐渐开始转变成为比较人性的资本主义，或者后来人们所说的人道主义的资本主义。

今天我们所看到的福利资本主义，并非资本主义本身的逻辑，而是社会主义运动的产物，是社会改革和政治改革的产物。当然，福利制度的成长也经历了一个非常长的历史时期，在早期福利水平也是非常低下。欧洲社会主义运动也实现了另外两个重要转型。一是无产阶级（产业工人）开始转型成为中产阶级。一方面是福利制度的确立，另一方面是劳动工资水平的提高，两者的结合，有效地实现了这个转型。二是从精英民主开始转型成为大众民主。工人阶级运动的一个直接政治结果，就是促成了民主的大众化。