包心鉴：干部制度改革要做到权力民授（3）

其次，既得利益集团严重影响国家权力的公共性。

一切旧国家机构所以失去其存在的合理性，所以必然被改造或推翻，根本原因就在于这些国家机构被少数既得利益集团所掌控，丧失了国家权力的公共性，动摇了国家机构存在的社会根基。晚清帝国所以由“落日的辉煌”堕落为“可怜的小朝廷”，盖由于这个曾经的东方泱泱大国被既得利益集团所鲸吞；国民党所以由早年的生机勃勃演变到后期的分崩离析，盖由于这个由孙中山缔造的先进政党被蒋宋孔陈四大利益家族以及大大小小既得利益集团所摧残。前事之鉴，后事之师。要确保国家权力的公共性，使国家长治久安，必须时刻防止和警惕既得利益集团的形成。

通过30多年改革开放的锻炼，我们国家的机构、权力、职能总的来说与经济社会发展的要求相适应、与广大人民的利益相适应，但也毋庸讳言，确还存在着许多不相适应甚至根本相悖的地方。如何防止国家权力被少数既得利益集团掌控，防止国家机构脱离人民群众甚至侵害人民利益，仍然是摆在党和国家面前的一个极其重大的历史性课题。尤其在当前改革发展的关键时期，各种源头性、根本性、基础性问题显露，各种深层次矛盾凸显，有的甚至酿成群体性突发事件，在一定程度上折射出国家权力与社会利益之间的矛盾，其深层原因无不可以从既得利益集团上找到问题的症结。曾经的“黑砖窑”事件，隐藏着少数国家机关工作人员与黑心老板相勾结所形成的既得利益集团；“瓮安事件”、“孟连事件”的背后，也无不使我们看到国家机构中既得利益者的蛛丝马迹。历史与现实深刻警示：如何防止少数既得利益集团对国家权力公共性的侵蚀，如何防止“政怠宦成”、“人亡政息”的历史悲剧重演，依然是一个艰巨的任务和沉重的话题！

第三，既得利益集团严重破坏社会进步的公共性。

社会可持续发展与进步，不仅需要依托经济的增长和财富的积累，而且需要依靠公平的实现和公正的维系。追求公平和公正，既是人性的一般需求，更是社会主义的本质特征和价值目标。人民民主是社会主义的生命，没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化，民主内在地成为社会主义发展的最高价值目标；公平正义是社会主义的灵魂，没有公平正义就没有社会主义，就没有社会主义现代化，公平正义内在地成为社会主义发展的最大价值品质。寄生在党和国家机构中的少数既得利益集团和由其衍生的相互勾结、以权谋私行为，不仅构成对人民民主权利的严重阻滞，而且构成对公平正义价值的严重破坏。首先，既得利益集团助长不平等竞争，严重破坏社会发展的公平性。许多事实表明，一些不法商人对价值规律和平等竞争的干扰与破坏，其身后必然有党政机构中的既得利益者作为其“保护伞”，官商勾结、权钱交易，直接造成对起点公平的干扰和破坏。其次，既得利益集团滥用公共权力，严重破坏社会发展的公正性。在一些地方政法系统，形成了庞大的既得利益集团，成为滥用司法权力支持不法经营者、地痞流氓和黑社会的保护伞。在这种司法腐败分子与黑社会紧密勾结的既得利益集团控制下，哪有司法公正可言！哪有人民安全可言！再次，既得利益集团任人唯派，严重破坏用人制度的公正性。治国理政，重在用人；用人之要，唯在公正。在一些部门和领域，所以还存在着跑官要官、买官卖官的腐败现象，一些群众反映极大、劣迹斑斑者所以还能稳坐官位甚至委以重任，究其深层原因无不是少数既得利益集团在起作用。某些共同利益将一些人联结在一起，“一荣俱荣，一损俱损”，相互利用，相互庇护，这不啻是当前干部体制和用人制度中的深层隐患！总之，少数既得利益集团严重破坏社会发展的公平性和公正性，是社会进步的深层隐患，我们必须高度警惕和防止既得利益集团的滋生，以政治体制改革的锋利之刀切除这个足以危害党和国家生命的毒瘤！