谢逸枫：明年中央经济工作会议定啥调（2）

2013年经济工作关键词

内需：着力扩大国内需求，加快培育一批拉动力强的消费新增长点

投资：促进投资稳定增长和结构优化，继续严控“两高”和产能过剩行业盲目扩张

物价：总水平基本稳定，促进重要商品市场供需平衡，进一步降低流通成本

外贸：不断提升对外开放水平，优化外贸结构，完善稳定出口政策，积极增加进口

社保：稳步提高社会保障统筹层次和保障水平

城镇化：积极稳妥推进城镇化，增强城镇综合承载能力，提高土地节约集约利用水平

房地产：加强房地产市场调控和住房保障工作

明年经济工作将以稳为主，并逐步推进财税、收入分配以及土地征用制度等方面的改革。在潜在经济增速下滑、出口引擎动力减弱、土地财政难以为继的关键节点，扩大内需成为调整中国经济结构的重要内容，而扩大内需的最大潜力在于城镇化。所以，2013年国家宏观经济政策不会发生太大改变，仍将保持政策延续性。

2013年把“稳增长、调结构、保民生”作为重要任务，GDP增速应该维持在7.5%-8%。GDP7.5%-8%是“稳中求进”的增速目标。实际上，十八大报告明确，从2010年到2020年，中国的GDP增长要实现翻番。这意味着，“十二五”期间平均增长7.5%，“十三五”期间平均增长约6.5%即可实现十八大报告提出的目标。

2013年经济政策仍保持连续性，GDP增速预计为7.5%-8%，宏观政策仍维持“稳货币宽财政”方向，财政和货币政策很可能保持“老搭配”，即积极的财政政策和稳健的货币政策。但消费或成明年经济增长最大拉动力。

在新领导集体领导下，接下来几年在保持经济增长的同时可能会加快收入分配改革步伐，注重刺激消费提高居民收入，并在财政支出中向民生倾斜。基础设施建设虽然在较长时间内能拉动经济增长，但其涉及到有效率问题，在财政收入降低的情况下，资金来源都成问题。在欧盟经济继续恶化、美国经济复苏缓慢的情况下，明年出口能够保持一定的增长，但两位数的增长不太容易出现，外贸对我国经济的强拉动作用已经减小。

实际上，近几年来，我国居民消费的增长一直维持在十几个百分点。在出口萎缩、投资低效的情况下，提高居民收入必然带来消费市场的活跃，消费将成为拉动经济作用的主动力，也将带动中国经济走向健康的良性循环之路。

提高居民收入、刺激居民消费，一方面需要加快收入分配改革方案的推出，更多资金流向居民收入部分；另一方面，中央财政支出要向民生进行倾斜，提高社保、养老金的标准和扩大范围上，刺激居民消费。

实际上，十八大报告中也要求，到2020年，实现城乡居民人均收入比2010年翻一番。这是中央首次明确提出居民收入倍增目标。党的“十八大”报告明确，从2010年到2020年，中国的GDP增长要实现翻番。这意味着，在目前的基础上，中国只要保持每年6.8%的GDP增速就能完成目标，因此“十二五”期间平均增长7.5%，“十三五”期间平均增长约6.5%即可实现“十八大”报告提出的目标。

由于人口红利等中长期经济增长因素的制约，在前几年保持7%以上的增速有利于目标的实现。GDP只是确定的总体经济目标之一，此外还有新增就业目标、登记失业率控制目标、通货膨胀控制目标、M2和信贷增长目标、财政赤字目标等等。

实际上，2012年如果没有下半年至今宏观政策的适度宽松，全年实现7.5%的增速目标本已经有疑问。三季度的GDP增速只有7.4%。与欧美当前‘紧财政、宽货币’的思路不同，中国宏观政策的总体方向可能还是‘宽财政、稳货币。2013年中国将肯定迎来一个指标，即广义货币供应量M2总规模达到100万亿元人民币，这估计在第一季度就可以实现。庞大M2规模所积累的通胀压力，将约束货币政策的宽松程度。

对于今年的工作，中央政治局会议称，中国经济趋于稳定，积极因素进一步增多，全年经济社会发展任务能够较好完成。今年政府工作报告中将GDP增速目标设定为7.5%，前三季度GDP增速逐季下跌，三季度GDP罕见地低于年内GDP增长目标，仅为7.4%。

中央政治局会议也强调，要大力保障和改善民生，健全城乡公共就业服务体系，稳步提高社会保障统筹层次和保障水平，发展教育、卫生、文化等社会事业，加强房地产市场调控和住房保障工作。

此次中央政治局会议并没有提及财政政策与货币政策方面的内容，不过，从2011年和2012年的政策组合均为积极的财政政策配合稳健的货币政策来看，2013年很有可能仍会维持现状。此次会议也指出，要保持宏观经济政策的连续性和稳定性。货币政策方面，今年中国央行已经进行两次降准和两次降息，并多次通过数量型工具为市场注入流动性，属于稳健偏松的货币政策，明年货币政策进一步放宽的空间已经不大。

同时，货币政策往往与通胀挂钩，目前CPI已经在“1”区间徘徊，但这与食品价格周期以及经济增速放缓都密切相关，明年猪肉价格将迎来上涨周期，而经济增速也可能会快于2012年，货币政策很难大施拳脚。