改进作风要提防陷入周期律循环怪圈（2）

打破作风建设周期律的政策建议

历史经验表明，传统的改进工作作风套路很难取得持久效果。走出机关作风建设循环怪圈，需要从制度规范、监督约束、文化重塑三个层面入手。

第一，制度规范。一是作风建设本身的制度规范须尽可能具体、明确、客观，以减少在执行过程中“上有政策、下有对策”的空间。国人实在太聪明了，这种聪明不仅体现在过去的文学艺术和现在的科学发明上，还更体现在钻空子的超高技艺上，对付最“聪明”人往往只能采用最笨的办法，就是划死“杠杠”凡制度，都尽可能细致、周密，让其无空子可钻。本次作风建设与历次作风建设相比，一个可喜的变化在于不再只是笼统地强调要克服官僚主义，转变机关作风，而是具体指出了要改进的作风细节（如不挂横幅、不铺地毯、不摆花草等），该做法值得发扬光大。例如，对党政机关“三公”消费居高不下的顽症，不妨循此做法，本着从严从省原则，在实际调研基础上，明定不同级别、性质、地区的机关的“三公”消费额度，超额一律不准报销。同时，对“三公”消费的报销发票予以抽查核实，对餐费要查实招待的是谁，是否必要，是否超标；对办公用品要核对购物小票明细，并加以分类汇总，看是否符合日常需要。

二是改革相关政治体制。作风是叶，体制是根。要从根本上改进作风还须大力改革相关政治体制。比如，从计划经济时代相沿而来的太多政府层级就经常使政府权威及执行力逐级递减，导致山高皇帝远、鞭长莫及等执行困局。作风建设也常如此：一边是中央大力提倡并力行外出考察轻车简从，不许扰民；另一边却是副县长一天陪外来领导洗N次澡，以致虚脱。一边是中央提倡并力行少开会，不宴请；另一边却是基层单位年底会议爆满，以致附近餐馆一席难求。同时，过多的政府层级还使政府间分权不清，分权越不清就越难因地制宜地管理，越易出现管理漏洞和服务真空，产生特权、腐败、专横现象。此外，政府职能转变不彻底，政府管理错位、越位、缺位现象普遍，也是机关作风难以好转的深层原因之一。可见，精简政府层级，转变政府职能，建立责权明晰、廉洁高效的政府是改变作风必练的内功之一。

第二，监督约束。人一半是天使，一半是野兽，在相似的诱惑面前总难免犯相近的错误，因而需要监督约束。在改进作风上也是如此。我国现行地方监督机构分散在政府、党委、检察院等众多部门，同时这些部门皆不同程度受制于被监督对象地方党委或政府，以致监督效率不彰。加强政府执行力、改进机关作风，需建立横向综合、纵向垂直的监督体制，使地方监督机构既独立于被监督对象之外又拧成一股绳，敢于并有能力行使具体到位的监督权。

同时，赋予被管理、服务者对掌权者不同程度的评价权，也是促使掌权者改进作风的动力之一。因此，本世纪初一度广泛流行的群众评议机关作风活动还应在完善其程序的基础上继续推行；对于一些政府窗口性服务部门的工作，一律采用顾客办事结束后按键评价是否满意的办法，以促其工作人员转变作风。

第三，文化重塑。文化是心灵的积淀，不同的心灵积淀会产生不同的行为定式。“木秀于林，风必摧之”。一个单位一旦形成了腐败的文化，不腐败者就会无法立足；一旦形成了“门难进、脸难看、事难办”的官僚文化，待百姓如亲人者就会被视为另类；一旦形成了“能喝八两喝一斤，这个同志我放心”的酒鬼文化，就免不了“能喝白酒喝啤酒，这个同志要调走”的反常现象。尽管在外胡吃海喝远不如在家粗茶淡饭有利健康，但是长期在外山珍海味、推杯换盏的习惯总会让人感到白粥小菜少了点什么。文化是自然形成的，也是主观塑造的，只要有正确的导向、贴近心灵的说服教育、周密的制度规范、强势而持久的执行与监督，天长日久，就会生长出不同于旧文化、旧习气的新文化、新风尚。