建构中国发展型养老政策体系的若干建议（4）

注释：

①国际上通常将60岁及以上人口占总人口的比重达到10%，或者65岁及以上人口比重达到7%作为一个国家或地区进入老龄化社会的标准。

② 本文预设了四种不同生育政策方案。其中，“现行生育政策”是指目前国家所推行的计划生育政策；“单独二孩”是指由2011年开始允许有一方为独生子女的夫妻生育二孩；“普遍二孩”是指由2011年开始允许所有夫妻生育二孩；“由单独二孩向普遍二孩过渡”是指由2011年开始允许有一方为独生子女的夫妻生育二孩，并在2016-2025十年间按区域逐步允许所有夫妻生育二孩。预测所使用的数据主要包括2005年全国1%人口抽样调查、2000年全国人口普查、2008和2009年中国统计年鉴公布的全国及各个省份的总人口、农业人口、非农业人口、出生率、死亡率等数据。本文其他预测所采用的数据及假设与此相同。

③此处人口总抚养比的计算方法为：(0～14岁人口数量+60岁以上人口数量)/15～59岁人口数量；老年抚养比的计算方法为：60岁以上人口数量/15～59岁人口数量；数据及假设同图1。数据来源：作者根据2005年全国1%人口抽样调查、2000年全国人口普查、 2008和2009年中国统计年鉴的数据整理测算。

④必须说明，社会性支出不妨害经济增长是有前提的，即政府的税收政策合理，且支出政策要对享受社会转移支付的社会成员提供正向激励。参见文献[16]。

⑤Lindert 通过对“灰色权力(Gray Power)”分析后认为，老年人在追求自身权利的过程中，由于社会情感(Social Sentiment)或政治平衡(Political Balance)的倾斜，他们相较于其他年龄阶段人口较易获得社会福利的更多支持。参见文献[16]。

⑥生产型或生产主义社会政策的概念较早在讨论“东亚福利体制”的过程中提出。二战后，东亚国家的工业化、城市化进程起步晚、基础差，满足人民基本生活需求便成为一些国家福利发展的首要任务，因而他们的社会政策具有为经济增长服务的导向。如60年代日本政府“生产第一、政治稳定第二、福利第三”的发展战略；新加坡“发展必须由于公平分配” 的战略；韩国也一度采用“先增长后分配”的战略；中国政府80年代以来“允许一部分人先富起来”、“发展才是硬道理”等政策也都反映了生产主义的政策导向 (林卡等，2009)。目前，一些东亚国家的社会政策已逐渐走向了混合体制。参见文献[19]

⑦必须指出，虽然国务院于1999年成立了“全国老龄工作委员会”，并将办公室设于民政部，但其只是一个“议事协调机构”。

⑧“包容性增长(Inclusive Growth)”的概念最早由亚洲开发银行(ADB)提出，从2004年开始，亚行在其一系列战略发展报告中反复强调“包容性增长”及“包容性”的重要性。

⑨联合国曾针对全球社会发展问题制定了“不分年龄人人共享”的行动纲领，它呼吁不同年龄的人与人之间和谐相处。1999年，联合国将“建立不分年龄人人共享的社会”作为国际老年人年的主题。

⑩1951 年2月26日中国政府公布《中华人民共和国劳动保险条例》，规定男职工年满60周岁、女干部年满55周岁、女工人年满50周岁退休。当时中国大陆人口的平均预期寿命仅有50岁左右，而这一数字截至2009已经提高到73岁，其中城市地区人口的寿命延长得更多。

(11)在现收现付制下，老年人口通过政府的征税权向年轻人口索取物质产品，其索取权表现为政府以隐性债务形式对老年人口的承诺；在基金积累制下，老年人口则通过其在工作期间进行养老储蓄所积累的货币权利来索取物质产品，其索取权表现为显性的个人账户所提供的货币权利。

(12)养老保险体系的实际负担系数是指养老保险体系内领取养老金的老年人口与在业人口的比例。统计资料显示，2005-2009年全国参加城镇基本养老保险的职工人数依次为1.31亿、1.41亿、 1.52亿、1.66亿和1.77亿人，同期离退休人员分别为4367.5万、4635.4万、4953.7万、5303.6万、5806.9万人，现有实际负担系数保持在0.320～0.333的区间。

(13)需要说明，此处的测算仅针对我国城镇基本养老保险体系，并假定在业人口的养老保险缴费率不变。参见文献[36]。

(14) 不少研究已开始关注家庭教育、家庭人力资本投资等因素对人力资本形成的重要作用。如郭庆旺、贾俊雪等人(2007)经过计量分析后发现，父母为了获取更好的养老保障，便有强烈动机加大对子女的教育力度，从而形成一种人力资本内生积累机制，不仅支持了家庭养老保障机制的良好运转，而且有助于更好地促进经济增长和人力资本积累。参见文献[40]。

(15)参见中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作、统筹解决人口问题的决定》(2007年1月22日)。

(16)1980年9月25日，中共中央发表《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，明确指出在我国进行人口计划生育的必要性。

(17)参见中共中央《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(2010年10月27日)。

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