中国国防费适度增长无需大惊小怪

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两会观察：中国国防费适度增长无需大惊小怪

吕德胜

无论从国防费占GDP比重，还是国民人均国防费以及军人人均国防费看，中国都是世界上国防费投入相对较低的国家。无论中国国防力量如何发展，都不会对其他国家构成威胁。国强必霸不是中国的选择。

根据提交第十二届全国人大第一次会议审议的预算草案，2013年我国国防费预算为7201.68亿元，比上年增长10.7%，占GDP的比重约1.4%。作为世界第一人口大国，2013年中国国防费只是美国国防费的五分之一左右，军人人均国防费更是不到美国的八分之一。

坚持国防建设和经济建设协调发展，是我们长期坚持的基本方针，也是维护国家主权、安全和发展利益的必然要求。党的十八大报告提出，建设与我国国际地位相称、与国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队，是我国现代化建设的战略任务。中国国防费保持适度增长，是国防和军队建设发展的要求，也与经济社会发展速度相适应，与国家安全发展利益相适应，外界无需大惊小怪。

具体来说，中国国防费保持适度增长，原因主要有以下几点：

从国防需求来看，这是中国军队迎接世界新军事变革挑战，加速推进现代化建设的需要。近年来，尽管受到国际金融危机的冲击，但世界新军事变革依然加速深入发展，新技术、新装备日新月异，世界各主要军事强国在海洋、太空和网络等领域战略优势的争夺更趋激烈。当前和今后一个时期，我军面临的主要矛盾依然是现代化水平与打赢信息化条件下的局部战争的要求不相适应，军事能力与履行新世纪我军历史使命的要求不相适应。中国需要保持国防费适度合理增长，加大在相关领域的投入，才能在未来竞争中赢得一席之地。

从中国军队建设目标看，这是提高军队应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力的需要。中国有辽阔的国土和漫长的边防线、海防线，是世界主要大国中唯一没有实现祖国统一的国家。近年来，国际战略形势和战略力量对比出现明显变化，周边安全环境的压力有所上升，领土主权和海洋权益问题凸显，维护国家安全的任务更加艰巨，对军队和国防建设提出了更高的要求。适度增加国防费，有助于提高军队应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力，更好地实现“能打仗、打胜仗”的建设目标，更好地维护和延长我们的战略机遇期。

从中国与世界的关系看，这是维护世界和平、承担更多国际义务的需要。维护世界和平、促进共同发展是新时期我党为我军规定的新的使命任务。中国作为一个负责任的发展中大国，在国际和地区安全事务中承担着越来越多的国际责任和义务。中国军队始终是维护世界和平的坚定力量，目前是联合国安理会常任理事国中派出维和人员最多的国家，并先后派出14批护航编队赴亚丁湾、索马里海域执行护航任务。积极加强国际军事协调与合作，参加国际维和、联合反恐、人道主义救援、护航行动等，都需要一定的财力和物质保障。

虽然中国国防费近年来保持适度增长，但历史上，我国国防建设投入相对于经济发展来说欠账较多，很长一段时间里，国防建设一度处于低投入和维持性状态。经过连续几年的增长，目前正逐步由补偿性增长向协调性增长过渡，逐步走出了一条国防投入与国防需求和国家经济发展水平相适应、相协调的道路，开始更加侧重国家现实安全需求和军队建设发展目标来安排国防经费。尽管如此，无论从国防费占GDP比重，还是国民人均国防费以及军人人均国防费看，中国都是世界上国防费投入相对较低的国家。美国国防费占GDP比重常年保持在4％以上，英、法等国都超过3％。日本2013年度防卫预算折算美元约522亿，占GDP比约为5.1%。印度2012年度的军费支出达到378.6亿美元，占其国民生产总值的2.6%。

更重要的是，中国的战略意图是透明的。中国坚持走和平发展道路，坚定不移奉行防御性国防政策。无论中国国防力量如何发展，都不会对其他国家构成威胁。国强必霸不是中国的选择。在这个意义上，中国的国防费适度增长，既不值得大惊小怪，更容不得那些“中国威胁论”者的抹黑。