全面深化经济体制改革若干重大问题的思考（3）

三、关于坚持和完善基本经济制度

基本经济制度是一个社会经济制度的基础,是决定一个社会生产、分配、交换、消费等各个环节以及社会的基本性质和发展方向的根本因素，深化经济体制改革首先必须坚持和完善我国的基本经济制度。在这一问题上，目前面临许多重要的理论和政策迫切需要我们深入研究。比如，现阶段我国公有制经济存在的条件和基础是什么，优越性表现在哪些方面？以公有制为主体和国有经济为主导的具体含义是什么，用什么指标来具体衡量？社会主义国家的国有经济与资本主义国家的国有经济的性质有什么区别，作用有什么不同？如何认识非公有制经济的性质和作用，处理好鼓励、支持、引导非公有制经济的关系？如何完善农村基本经营制度，提高农业的组织化程度，壮大集体经济实力？等等。应当看到，虽然我国社会主义基本经济制度已经确立，并成为指导我国经济改革与发展的宪法准则，但是在市场经济条件下，所有制结构的变动在很大程度上取决于市场机制的作用，受到市场竞争、全球化、资本流动等多种因素的影响，必然会处于动态变化之中。在这样的条件下，如果缺乏有效的体制机制和法律措施的保障，单纯依靠市场自发作用，基本经济制度的实现就有可能落空。建立和完善基本经济制度的保障机制，关键是要确立基本经济制度的调控主体，由其负责对基本经济制度的发展状况进行调研，督促基本经济制度各项法律和政策措施的落实，协调各种所有制经济发展的关系。我们已经形成了比较完整和成熟的宏观经济调控体系，但是还没有形成比较完整成熟的所有制结构调控体系，后者的重要性丝毫不低于前者，甚至更为重要。

深化经济体制改革必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，发挥国有经济的主导作用。在社会主义市场经济中，国有经济的主导作用是由公有制的主体地位赋予的，社会主义国有经济是为了促进国民经济稳定协调和有计划的发展，巩固和完善社会主义制度，实现社会的共同富裕和广大人民群众的根本利益。否定公有制的主体地位和国有经济的主导作用，必然会加剧劳动与资本的对立、财富分配的两极分化,催生私人资本特别是大资本的形成，导致金融寡头的出现，破坏社会的稳定，导致社会的混乱，动摇中国特色社会主义事业的根基，最终将严重阻碍生产力的健康发展。在这一点上，不应当有丝毫的含糊。

我国国有企业的改革发展已经初步形成了与市场经济相适应的体制机制和布局结构，但还存在一些问题，有待通过进一步改革加以解决。主要包括：国有企业的布局还比较分散，“集中力量办大事”和统筹发展的优势还需进一步发挥；国有企业管理中存在管理者以权谋私和重大决策不够规范等问题，需要进一步完善管理体制；国有经济分布于不同部门和地区，管理的统一性和规范性有待提高；国有企业作为全体人民共同所有的企业，其民主管理和监督机制需要进一步健全，等等。需要强调的是，深化国有企业改革绝不是要实行私有化或让国有企业退出竞争领域，而是要形成与公有制经济关系相适应的更加完善的经济管理体制，进一步做强做优国有经济，使其更好地为全体人民的利益服务。那种把国有企业改革的目标曲解为私有化，并进而把国有经济的做强做大视为改革的倒退的观点是与我国国有经济改革和发展的方向背道而驰的，也不符合广大人民群众的愿望和要求。

非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分和推动国民经济发展的重要力量。改革开放以来，我国民营经济获得了巨大发展，也面临不少问题，这些问题有外部因素也有内部因素。从外部因素看，存在着市场准入限制，融资渠道窄，实际税费负担较重，企业合法权益不时遭受侵犯等问题。针对这些问题，需要采取切实有效的政策措施，进一步积极鼓励、支持、引导非公有制经济发展。但是，毋庸讳言的是，我国民营经济的发展除了外部条件的制约，还受到内部因素的限制，经营模式粗犷，技术创新能力不足，社会责任意识薄弱，“家族式”、“家长制”治理方式弊端严重，甚至违法违规经营也时有发生。这些内部因素也制约着非公有制企业的发展壮大。因此，需要在改善外部环境和加强自身素质两个方面齐头并进、共同努力。