全面深化经济体制改革若干重大问题的思考（4）

四、关于收入分配制度改革

收入分配制度改革需要解决的最主要的问题或者主要的矛盾是什么？人们对于这个问题的认识不一致，是制约收入分配制度顺利推进的一个重要原因。比较流行的一种观点认为，当前我国收入分配制度存在的主要问题是不同区域、部门和行业之间收入差距过大，收入分配改革的主要目标就是缩小居民收入差距。这种观点并没有抓住问题的根本。这是因为：收入差距的大与小是相对的，而不是绝对的，判断收入分配制度好与坏的关键并不在于收入差距的大小，而在于收入分配合理与否，是否符合公平的原则。那么，判断收入分配是否合理是否公平的标准是什么呢？就是基本经济制度和分配制度。所谓社会公平，不过是一定社会经济关系在法律和道德上的反映，社会主义社会的公平原则是建立在社会主义初级阶段的基本经济制度和分配制度基础上的。按劳分配是公有制经济中个人收入分配的基本原则，它强调多劳多得，少劳少得，实现劳动平等和报酬平等，既反对剥削，又反对两极分化。多种分配方式并存，允许资本、知识、技术、信息、管理、土地和其他自然资源等生产要素按贡献参与分配，是多种所有制形式在分配中的实现，有利于让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，使各种资源都得到充分有效的利用。收入分配制度改革的目标就是完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的基本分配制度，建立有利于生产力发展和共同富裕的合理的分配关系，把提高效率与促进公平结合起来。显然，这一目标不能仅仅归结为缩小收入差距。

现在的问题是，虽然按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度作为我国基本分配制度的地位已经确立，但其具体含义和实现机制在现实中并不很清楚，理论和实践上都存在不少疑问，这是我国收入分配领域比较混乱，收入分配制度改革多年以来进展不大的一个重要原因。

从基本经济制度和基本分配制度出发，才能准确把握当前我国收入分配面临的主要矛盾，找到缩小收入差距和深化分配制度改革的有效途径。问题的关键是要区分两类性质不同的收入差距：

一类收入差距发生在普通劳动者之间，主要是因不同部门、地区、行业之间劳动者的素质或贡献和生活费用的差别造成的。这类收入差距的产生有其合理性，体现了按劳分配和市场经济的要求，有利于调动生产者的积极性。但其中也存在不合理因素，比如，许多私有企业工人工资长期低于生存工资水平，劳动力再生产的成本在相当程度上由劳动者自身承担；国有企业收入分配的约束机制不够健全，高管人员收入水平和职务消费缺乏有效约束，等等。这些问题需要通过分配制度的改革加以解决。

另一类收入差距是由财产占有(包括生产资料、房地产、各种金融资产和自然资源)上的差别造成的。这类收入差距是多种所有制和多种分配方式并存的市场经济发展的必然产物，有利于发挥市场机制的作用。但如果没有社会主义基本经济制度和基本分配制度为保障和政府的有效调节，而是按照资本主义市场经济的规律任其发展，则会导致财富占有和收入分配的两极分化。

那么，当前收入分配差距扩大的主要根源是什么呢？马克思主义政治经济学告诉我们，生产决定分配。导致贫富差距扩大的主要因素不可能是劳动收入，而只能是财产收入。据有关资料，目前我国城乡居民的收入差距、最高省与最低省的收入差距，以及收入最高行业与最低行业的收入差距大约都在3倍左右或更多一些。但是，由于所有制结构和财产关系的日益多元化，最贫穷阶层和最富裕阶层在财产占有上以及由此产生的收入上的差距，却只是小巫见大巫。特别是财产收入差距中存在的不公平不合理因素，更是引起人民群众普遍不满，危害极大。

因此，深化收入分配制度改革，一方面要加大收入再分配的调节力度，加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制；另一方面，要坚持完善基本经济制度和分配制度，深化初次分配制度的改革。具体来说，一是关键部门和重要领域的生产资料必须掌握在国家手中，并完善其监督管理机制，保障其为人民的利益服务；二是维护劳动收入的主体地位，鼓励人们通过自己的劳动和智慧获得应有的报酬；三是努力实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步；四是提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重；五是完善国有企业分配制度，切实贯彻按劳分配为主体的原则，保证同工同酬，加强国有企业高管薪酬管理，建立健全国有资本收益分享机制；六是在非公有制经济中，积极稳妥推行工资集体协商和行业性、区域性工资集体协商，逐步解决一些行业、企业职工工资过低的问题；七是完善公共资源占用及其收益分配机制，加大对高收入财产性收益和自然资源利用的税收调节。