用公众习惯的方式运送公平正义

习近平总书记在中央政治局第四次集体学习时强调，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。既然要一体建设，那么，法治国家、法治政府与法治社会的关系是什么？在法治实践中，如何加强三者的一体建设？

法治国家勾画了一个整体性的目标

三者之间，法治国家勾画了一个整体性的目标。对于法治国家建设来说，主要内容包括三个方面。

第一，国家机构严格依法办事。国家机构在法律设定的权力、职责范围内，按照法定的程序行使权力、履行职责，既不越权，也不失职。这里需要强调的是，国家机构的失职与越权都是对法治国家的损害。

第二，国家机构与社会主体之间的相互关系受法律调整。国家机构与社会主体在法律的框架下，特别是在法律搭建的交往渠道中，形成有序的交往关系。通过这样的交往，社会主体的愿望、要求、呼声，能够有效地传递到国家机构，国家机构也能够做出积极有效的回应，以保持国家机构与社会主体之间的相互协调。

第三，在国家机构体系中，无论是纵向的中央机构与地方机构之间，还是横向的立法、行政、审判、检察等机构之间，权责边界清晰，形成彼此配合、相互促进的法治化关系。其中，就中央与地方关系而言，既要强调中央的权威，发挥中央机构的领导、统筹、协调作用，也要维护地方机构的积极性、主动性、创造性，这就要求实现中央与地方关系的法治化。

法治政府是法治国家框架下最重要的目标

相对于法治国家这个整体性的目标来说，法治政府是一个局部性的目标，但是，法治政府却是法治国家框架下的最重要的目标，或者说，法治政府构成了法治国家的最重要的标志。原因在于：政府虽然不是国家的全部，但却是国家体系中的最重要的组成部分。相对于立法机构、审判机构、检察机构来看，政府更多、更广、更深地影响到社会生活的方方面面，因此，法治政府建设是法治国家建设的核心部分。

要建设法治政府，最重要的内容包括：第一，法治政府应当是有限政府。只有权力有限的政府才可能成为责任明确的政府。有所不为，才能有所为。一个政府，什么都要管，结果很可能是，什么都管不了，也管不好。因此，法治政府建设的一项基础性工作，就是通过法律，为政府的权力及其责任划定边界。

第二，法治政府应当是高效政府。特别强调效率，是政府区别于审判机关、检察机关、立法机关的一个特征。由于政府处理的事务较为广泛，而且都涉及社会主体的切身利益，只有高效的政府，才可能成为一个真正的服务型政府。

第三，法治政府应当是透明政府。这就要求通过“阳光法”，推行政务公开，以透明的政府促成廉洁的政府，因为，阳光是最好的防腐剂，透明化、公开性是廉洁政府的重要保障。

第四，法治政府应当是诚信政府。在法律体系中，诚实信用本来是民法的基本原则，但是，在法治发展的进程中，它已经演变成为法治政府的基本要求。加强政府的诚信建设，也因此成为法治政府建设的一个重要的组成部分。

法治社会建设应当在法治国家建设这个整体框架下来展开

法治社会，是指社会本身的法治化，具体的说，是指各种社会主体都受到法律的约束，都在法律提供的框架下相互交往，并形成了稳定的、可预期的社会秩序。

一方面，就法治社会与法治国家的关系而言，从总体上看，社会仍在国家的框架内，而且，治理社会的法律同样也是出于国家的立法机构，因此，法治社会建设从属于法治国家建设，且构成了法治国家建设的一个组成部分——就像法治政府建设是法治国家建设的一个组成部分一样。学术界流行的“国家-社会”二元结构理论，强调了国家与社会的二元划分，虽然具有一定的解释能力，但从我国法治建设的实际情况来看，社会不可能脱离国家而存在，而且，“法治社会”这个概念本身，就隐藏着国家机构对于社会的治理，因此，法治社会建设应当在法治国家建设这个整体框架下来展开。

另一方面，就法治社会与法治政府的关系而言，两者之间相互对应的趋势更为明显，因为，政府与社会之间的界线是清晰的，政府对社会的管理与服务构成了政府介入社会的基本渠道。因此，法治社会与法治政府是相互并列的关系，它们两者都从属于法治国家建设这个整体性的目标。