稳中求进•扎实开局（3）

第四，关于物价水平。2012年的CPI由上一年的5.4%回落到2.6%。当然这与几个因素有关。第一，2011年是让猪“拱”上去的，因为猪肉价格很好，食品价格在CPI的权重占比比较大，大约占到34%左右，所以农产品价格的波动对CPI的影响非常大。过去一年，我们在保障农产品供给方面做了很多工作，包括建立绿色通道等。第二，国际市场大宗商品价格去年下跌的幅度比较大，输入性因素的影响也小一点。2012年经济GDP增长7.8%，CPI增长了2.6%，这是非常好的搭配。特别是与新兴经济市场国家相比，我们的物价水平远低于这些国家。

第五，关于外贸进出口。2012年外贸出现较大幅度回落。2011年增速达22.5%，2012年进出口增速只有6.2%。从2012年经济运行看，“三架马车”之投资，其实跟上一年差不了多少，消费这块差距也不大，为什么速度下来了？主要反映在外需上。问题主要出在对欧盟出口上，去年对日本有一点下降，对美国还是增长的，只是由于欧债危机的影响，我们对欧元区的出口下降比较多。前几年一些专家学者批评说，要那么多出口干什么？咱们赚几个辛苦钱，把能源消耗了，把污染留给自己。但中央的态度是非常明确的，就是既要扩内需，也要稳外需。李克强总理有个讲法非常形象。他在一个企业调研，那个企业负责人对他说：“过去主要找老外，但现在我们要回头找老乡。”李克强同志说，我们是老乡要找，老外也不能丢。从长期看，我们将坚持扩大内需的战略，但“稳外需”也很重要，因为我们现在拥有这么多面向国际市场的产能，不能都停掉。这些产能最主要的是解决了就业问题。数据表明，外向型企业解决了八千万人的就业。因此，我们目前的实际国情、发展阶段都告诉我们：内需、外需都非常重要。但我们的产品不能到国外去只能上地摊。我们要加快转变发展方式，注意提高质量和效益。

第六，关于外汇储备。2012年我国外汇储备达3.31万亿美元，最近又增持了一些美国的国债，大约在1.2万亿美元左右。外汇储备我们虽然多年位居第一，但也遭到很多批评。外汇储备是一把双刃剑。多了别的国家会拿这说事，压你本币升值，多了会对现行货币政策有效性形成干扰，因为外汇储备是央行的负债，是央行拿人民币换来的，那就决定了这些钱只能在国外花，而不能在国内花。超过正常需要的水平，就要多发基础货币，成为流动性增加的重要途径。这些钱，在国内花就创造了同样的通货膨胀，实际上就是我们每个人要买单。有的人问，为什么外汇储备不去买油田、买矿山，非要买美国政府国债呢？我们这么的外汇储备在选择任何投资的时候，安全性都是第一位的。遍观全球，什么投资是最安全的？还是美国政府国债。因为其信用相对比较好，尽管收益可能稍微低一点，但毕竟是相对安全的。中美关系是世界上最重要的双边关系，有人说中美关系是你中有我，我中有你。中国是美国最大的债权国，美国是世界上最发达的国家，中美两国需要太多方面的合作。当然，外汇储备可以备不时之需。但这些钱也不是说想去买银行、买矿山，人家就卖给我们。2008年中铝公司想拿钱去入股力拓，到最后一刻在该国国会就是没有通过。原因是不言自明的，所以外汇储备投资不是那么容易的。但办法总比困难多。最初成立中投公司的时候，也是很艰难的。别人说这是共产党政府的投资，不欢迎你去。据说欧洲有人说投资可以，但不能进入董事会。但这是荒唐的事，现在中投公司成了香饽饽。外汇储备是我们实力的体现，是信心的保证，哪个国家与一个拥有3万多亿美元外汇储备的国家做生意，他心里是踏实的。当然，我们也要进一步拓展储备的使用途径，最大限度实现其保值增值。

第七，关于利用外资。2012年利用外资呈现持续下降趋势，直到今年2月利用外资才出现7个月以来的第一次增长。过去五年，我们利用外资的情况总体不错，一直仅次于美国。说明我们的投资环境仍在改善，国外对中国经济仍然具有信心。这几年利用外资有一个特点，就是我们不仅单靠引进来，而且在走出去方面也取得了不错的进展。中国现在已经成为世界第五大投资输出国。去年我国非金融类的对外投资达到了七百多亿美元，实际海外国有资产大概有四万多亿。据了解，现在我国的五百强企业大概有三分之二已经开始有海外收益了。世界上很多国家也希望我们继续去扩大投资，这必将有利于我们充分利用两个市场、两种资源。

第八，关于就业。政府第一大要务就是要实现充分就业。过去五年，我国实现就业5870万人。长期看，我们仍然面临着巨大的就业压力。短期看，我们也面临一些结构性用工矛盾。现在我国每年城镇新增就业2500万人，我们能解决多少呢？2012年各级政府费了九牛二虎之力，解决了1200万人，城镇登记失业率大概在4.1%，就是还有几百万人没有就业。从农村来看，我们有2.63亿农村富余劳动力，现在有1.63亿人进程务工，还有几千万人在农村。有这么多人没活干，但很多地方却招不到工人。原因主要是我们人口结构出现一些问题。就是从16岁到35岁这个年龄段的人大大减少，2012年统计数据表明全国这个年龄段的人减少了三四百万人。当前最突出的问题还是大学生就业的问题。2013年大学毕业生将近七百万人，再加上一届没找到工作的，就有将近八百万人，是我们培养的大学生多了吗？不是。我们广大的农村、企业、中西部地区大家不愿意去，更多的学生更愿意留在大城市，留在北上广。因此，我们希望大学生能转变就业观念，到国家发展的最需要的地方去，国家也要进一步完善相应的就业鼓励支持政策。

第九，关于收入。过去五年是民生大为改善的时期，也是人民群众分享改革发展成果更多、得到更多实惠的时期。城市居民人均纯收入达到了24565元，平均增长8.8%；农村居民纯收入平均增长9.9%，农村居民收入增速连续三年快于城镇，达到7917元。尽管城乡差距有一定的缩小，但当前城乡差距仍然很大，大概是3.1：1，这是我们要通过发展努力解决的问题。

此外，报告从八个方面在总结过去五年所做的工作，也花了较大的篇幅谈当前经济社会发展中存在的问题。没有遮遮掩掩，而是实事求是地谈问题，有的问题一针见血，反映了一个负责任、敢担当的政府形象。

                         2013年经济社会发展的总体要求、预期目标和宏观经济政策

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。报告简要分析了当前经济社会发展面临的形势。