稳中求进•扎实开局（5）

                               2013年政府工作的重点任务

结合过去十年特别是近五年工作的体会，报告对今年政府主要工作提出四个方面的建议：

第一，加快转变经济发展方式，促进经济持续健康发展。

我们过去取得的一切成就，都建立在经济持续较快发展的基础之上，发展仍然是解决中国所有问题的关键。报告从扩内需、转方式、加强生态文明建设、区域发展总体战略这四方面进行部署。强调要把经济持续健康发展建立在扩大内需的基础上。从去年情况来看，消费对经济贡献度为49.2%，投资贡献度为48.1%。我们必须进一步促进投资与消费的协调。今年外需难有大的起色，扩大消费需要一个过程，要继续发挥好投资对稳增长的关键作用，发挥好投资在经济结构增量调整中的重要作用，关键是要选准方向、优化结构、提高投资的质量和效益，充分激发民间投资活力。要推进产业结构转型升级，对传统产业进行改造提升，做大做强战略性新兴产业。同时，要做好节能减排和生态环保工作，继续推进区域协调发展。

第二，强化农业农村发展基础，推动城乡发展一体化。过去十年，我们大力推动城乡发展一体化，办成了一些关系农业农村长远发展、关系农民切身利益的大事。这十年不仅是“三农”事业快速发展的黄金十年，也是我国城镇化水平大幅提高的十年。报告指出，全面建成小康社会的重点、难点仍然在农村。2020年要全面建成小康社会，现在离2020年还有七年多时间。如果到了那时我们还有大量的农民，甚至有的连温饱还不能解决，那能叫全面小康社会吗？我们必须坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重。坚持家庭经营与社会化服务相结合，始终注意保护农民权益，毫不放松粮食生产，保护粮食和重要农产品的生产能力，要严守18亿亩耕地红线。要继续加大“三农”投入，加强农村基础设施建设，推动城乡发展一体化，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。城镇化是我国现代化建设的历史性任务，与农业现代化相辅相成。这既是扩大内需的最大潜力，也是我们面临的巨大挑战。城镇化不是简单的人口比例增加和城市面积扩大，更重要的是实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”到“城”的转变，是发展阶段的跨越。我们要积极稳妥地推进城镇化，坚持科学规划、合理布局、城乡统筹、节约用地、因地制宜、提高质量，走出一条中国特色的城镇化道路。巴西城镇化率达到80%，可大量的人却都住在贫民窟。这不是我们要走的路。2012年我国城镇化率已经达到52.6%，如果城镇化率达到中等发达国家70%的水平，那我们还有一二十个百分点，这是我们扩大内需的最大潜力。城镇化率每提高一个百分点，就意味着我们有一千万到一千五百万人由农民变为市民。这些农民进了城有稳定的居所，有稳定的就业，就会带动消费。有人算过，一个农民进城配套拉动大约四十万元左右。内需潜力是巨大的，但城镇化的过程不能人为造城，不能搞大跃进。同时，要把推进城镇化与加快改革结合起来，要改革户籍制度，要改革土地制度。有的农民工已经进城几十年了，他的二代已经长大了，但他的孩子连在城里考学都不行。如果这样下去的话，就会形成巨大社会鸿沟，这种社会撕裂是会带来问题的。此外，农民进城了，土地怎么办？能不能保留？给不给过渡期？这些问题都必须通过深化改革来解决。一般说，城镇化有三个过程：最开始大家都往城里跑，农民变市民；第二步叫郊区的城镇化；第三步叫逆城镇化，城里人往乡里跑。因此，我们现在还要同步推进农村现代化，让居住在农村的居民也有过上幸福美好的生活。

第三，以保障和改善民生为重点，全面提高人民物质文化生活水平。报告从多方面对涉及民生的工作进行了全面部署。像就业、社保、房价、医保、收入分配、食品药品安全等关系群众切身利益的问题在报告中都有明确回答。如，过去几年医改进展得很顺利，但仍存在大病保险问题。报告列举了儿童白血病等二十类的大病开展保险试点。同时，再提高新农合和城镇居民基本医疗保险财政补助标准，由每人每年240元提高到280元，人均基本公共卫生服务经费标准由25元提高到30元。要继续搞好房地产调控。据2013年2月数据，全国70个大中城市中66个城市新建商品住宅价格上涨。为什么必须对房地产进行持续调控？因为全世界房地产泡沫破灭都导致整个经济出大问题。如果中国的房地产出了问题，肯定会打乱整个中国的现代化进程。研究表明，世界上凡是房地产泡沫严重的地方，最后通通都破灭了。为什么西班牙经济这么糟糕？主要是房地产泡沫破灭导致。为什么爱尔兰经济需要救助？也是由于房地产泡沫的缘故。日本房地产泡沫破灭后，二十多年经济低迷。难道我们非要重蹈他们的覆辙吗？当然，我们需要用更多经济的、法律的手段来调控，慎用乃至不用行政的手段。尤其是要分清政府和市场的责任，要着眼于建立有利于房地产业长期健康发展的长效机制。从当前抑制投机、投资性的需求的情况看，今后要在房地产保有、交易这个环节进行税收调节。同时兼顾群众改善性住房需求。德国几十年来房地产市场非常稳定，就是因为德国有严格的法律规定，如果一个人卖房子的利润超过20%而又没有上报，就可能被起诉。中国是一个人多地少的国家，如果都靠炒房子，那肯定会出大问题。过去我国一些地方也出现过泡沫，对当地经济破坏性是很大的，这些教训都值得汲取。

第四，以更大的政治勇气和智慧，深入推进改革开放。报告中用相当篇幅对深化改革、扩大开放进行了明确部署。强调只有坚持改革开放，国家才有光明的前途。这些年我国改革开放不断取得新突破，是我们取得一系列新的历史性成就的根本动力。报告提出，要坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，最大限度解放和发展生产力，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，永葆社会主义现代化事业的生机与活力。要坚持完善基本经济制度，不断深化财税、金融、价格等改革。要继续推进事业单位分类改革改革，深化收入关于收入分配制度改革。关于收入分配制度改革，国务院去年底已经出台了一个指导性的意见，报告强调要进一步细化措施、扎实推进。据国家统计局的数据，我国基尼系数达到0.474。群众对收入分配不公问题十分关注。但收入分配制度问题是多年形成的，短期内把所有问题解决是很难的。今后还是要按照提低、扩中、限高的路径来走。同时，报告还强调，要加快转变外贸发展方式，把稳定出口和扩大进口结合起来，不断提高外贸增长质量和效益。

报告还就加强廉洁政府建设，继续做好民族宗教侨务、国防和军队建设、港澳台工作和外交工作，进行了明确部署，我们都必须认真贯彻落实，争取取得更大成绩。

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