稳中求进•扎实开局（4）

从国际上看，国际金融危机的深层次影响犹存，世界经济复苏仍然存在很多不确定、不稳定因素。今后很长一段时间，世界经济低速增长的态势比较明显。我们将面对一个比较困难的外部环境。当前，特别是发达经济体，像美国、日本、欧盟都采取了一系列量化宽松政策。美国的扭曲操作，欧盟央行所谓有条件购买一些重债国的债券，日本的日元贬值措施。这些行为都增加了我们宏观调控应对的难度。在外部环境恶化的背景下，我们必须调头向内，主要依靠扩大内需来解决问题、推动发展。最近，IMF调整了对2013年全球经济增长的预测。据预测，2013年全球经济增长大约在3.5%左右，新兴市场国家大概能达到5.5%左右，对中国的预测为8%以上。从国内情况来看，我国经济企稳回升的势头从去年4季度基本确立，但经济运行还仍存在不稳定的因素，二月份物价指数为3.2%，产能过剩、物价上涨等下行压力仍大。要密切关注形势变化，积极稳妥应对。

报告提出了2013年政府工作的总体要求，即：深入学习和贯彻党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，深化改革开放，实施创新驱动战略，稳中求进，开拓创新，扎实开局，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。与以往比起来有两点需要特别加以重视。第一，突出强调我们的经济发展要以提高经济增长质量和效益为中心。第二，继续强调要坚持稳中求进的方针。这两个方面是需要我们在工作中准确把握好的。最近，李克强总理也提出，当前经济工作必须处理好稳增长、控通胀、防风险三者的关系。因为虽然国内农产品价格三月份以后会有一些回落，但世界主要经济体都实行量化宽松政策，国际上输入性通胀因素压力较大，再加在水电气这些资源型产品价格改革方面还会推出一些新举措，今年物价调控还是有一定的压力。

报告提出了今年经济社会发展的主要预期目标：国内生产总值增长7.5%左右，发展的协调性进一步增强；居民消费价格涨幅3.5%左右；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率低于4.6%；城乡居民人均收入实际增长与经济增长同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步；国际收支状况进一步改善。

这里我着重解释两点：一是为什么国内生产总值增长去年定了7.5%，今年又是7.5%。去年定7.5%，是经济持续下行的时候，定7.5%实际含有保增长的意思，结果才有7.8%。但今年这个7.5%，是经济在回升趋势基本确立的时候，定7.5%主要是稳增长。2013年虽然是新一届政府的开局之年，中央强调，速度不一定太快，各级政府要把主要精力放在转方式、调结构，提高经济增长的质量和效益方面。当然，设定这个指标也不想人为压低速度。现在，我们有很好的产能基础、较高的储蓄率、充裕的劳动力，经济增速如果是自然的增速，按照经济规律，就不要人为的压制它。但更主要的一点是政府的干预不要太多，主要依靠市场来发挥作用。目前来看，我国经济下行压力比较大。2月PMI环比下降0.3%，说明我国经济还不稳定。

关于物价，为什么去年2.6%，今年定3.5%?主要有三个方面的考虑：一是去年物价的翘尾因素约1个百分点；二是输入性通胀因素较大；三是为资源性产品价格改革留出一定空间。食品价格在春节期间涨得较多，最近已经趋于稳定，当然也不排除个别农产品涨价因素推高物价。从PPI来看，2月份下降1.6%，目前走势基本比较平稳。总之，确保今年物价总水平平稳的任务是比较重的。

这几年，社会上关于“人口红利”和“刘易斯拐点”的讨论比较多。人口红利，主要是指过去由于我国抚养比例较低，人口要素带来的红利对经济社会发展的贡献较大，但有学者分析，到2015年左右，我国人口红利就会逐步削减。也有的人说，刘易斯拐点在我国已经出现。突出表现是，过去由于农村富余劳动力大量存在，工业部门很容易招到工人，但现在随着农村富余劳动力的逐步减少，企业需要增加工资才能招到人。我认为，即使刘易斯拐点到了，也并不意味着我们的劳动力真正缺乏，因为现在农村还有大量富余劳动力。但说明随着劳动力价格的上涨，土地、资本等要素价格的攀升，为今后物价的调控和企业推高效益等方面将带来很大的压力。有的人据此说，由于劳动力等要素价格的上涨，今后我们会进入一个高物价时代，是否真是如此，还有待商榷。如果像韩国那样，老百姓吃块牛肉都比较奢侈的话，那就是问题了。

报告提出，今年将继续实施积极的财政政策。2013年，我们要发1.2万亿元国债，是历届政府发行国债最多的一年。但由于现在总的经济规模盘子大，虽然国债比去年增加4000亿，但我们的赤字率仍控制在2%。我国政府性债务负担率大约在45%左右。欧盟提出的债务警戒线是60%。人们最关心的是地方债问题。2010年全国审计的结果是有10.7万亿，全国有8300多家地方融资平台，这些融资平台又有70%在县里。地方融资平台关键是缺规矩，地方的同志为官一任，要造福一方。大家只管借钱又不负责还钱，这样的机制就要出大问题。因此，要把这个口扎住，要立规矩，近两年，有关方面出台了相应政策措施，这种不顾一切后果的举债势头已经被遏制住了。国外也有很多人也提出我们的地方债问题，但中国的地方债不同于欧盟的债务，欧洲的债务是主权债务，是国与国之间借的、是外债，不还就是违约。日本政府的负债率高达200%以上，为什么没有还能正常运转，因为日本主要借的是内债，借老百姓的钱。我国地方债目前是安全可控的，因为大部分的借债都是用在基础设施方面，很多都是优质资产，这与欧债有本质区别。同时，我们也要继续积极推进地方政府性债务管理制度建设。

报告提出，要继续实施稳健的货币政策。强调把握好促进经济增长、稳定物价和防范金融风险之间的平衡。2013年广义货币M2预期增长目标定为13%。2012年M2增长速度是14%，年终结果是13.8%。现在定为13%，一方面能够满足经济发展的需要，同时在总体上意味着收缩，在全世界都在“放水”的情况下，我们适当地再收一点，但必须把握好审慎调控的度。要健全宏观审慎政策框架，发挥货币政策逆周期调节作用。保持货币信贷合理增长，适当扩大社会融资规模，完善货币政策传导机制。要优化金融资源配置，提高金融服务实体经济的水平。进一步优化信贷结构。积极拓宽实体经济融资渠道，扩大企业债、公司债、中期票据等债券融资，促进资本市场稳定健康发展。要坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。内外兼顾，对于重点行业、重点领域，以及跨行业、跨市场、跨境的金融风险都要密切关注与监测，切实防范经济与金融风险相互作用、金融与财政风险相互传递、外部风险向境内转移。