苏海南：全面深化我国收入分配制度改革（3）

第二，收入和财产分配的次序混乱

其次就是分配次序混乱，分配次序混乱也有很多表现，我把它归纳为这么12个字，叫做“侵权、不公、无序、繁多、失范、非法。”

1.侵权

侵权就是不分用人单位，人员侵占劳动者的薪酬权益和公共财产的权益。

首先，拖欠、克扣工资这个情况还是时有发生。包括我们北京，北京周边的一些地方，时不时的还出现这个事。春节前中央电视台专门播过。

其次，就是低偿无偿占有国有矿产资源财产。这是少数人暴富的很重要的原因。06年有个人咨询我，他想在山西承包一个煤矿，说要花100万块钱，我说这倒不是100万块钱高低的问题，我说主要是怕煤矿爆炸，你要承担法律责任。后来到07年无意中又碰到这个人了，这个人第一句话就说幸亏没听你的，我说怎么了，你看那个煤矿承包到手，3个月不到我就全是净赚，到现在我已经赚了将近3000万了。我说有没有危险，他可能会有危险，我明年把这个矿100万我再转包出去。北京的房价这么贵跟很多山西煤老板到北京炒房有很大关系，他钱是这么来的，这是侵权。但是他那个资源是全国人民的，是山西人民的，就是让极少数人占了。包括那个龚安爱我想她那个之所以40几套房子，手头还有大量的金融资产，她钱不都是神木地区的煤矿资源人她给无偿地或者低偿地占有。

2.不公

其次就是不公，同官不同朝，公民基本公共服务不同，待遇现场是非严重。同官不同朝我就举一个现实例子，原来住的那个我住的房子是国管局的宿舍。我们那个电梯是有电梯工的，电梯工两种人，一种是北京的下岗女工，我记得06、07年是北京下岗女工每个月是1000块钱。另一种人是河南来的打工妹600块，你看600块是什么服务呢，站立式微笑服务，电梯门一开，“您好几楼？”“14楼”然后电梯们再一开，“再见”第二次去再不用跟她说了，她都记在脑子里，这是拿600块的。

再看看我们拿1000块的，这个是坐式服务，搞个马轧坐在电梯里，那电梯门一开第一次吓我一跳，那个灯比较暗，这是什么黑乎乎的在，而且是粗声大嗓地服务，“几楼？”我说“14楼”然后第二次、第三次、第四次还得告诉她14楼，是操作的半机械化，一根棍子，捅，一捅捅到16楼，按错了，按错了再按一次嘛，就这样。这实在是没道理，这个拿1000块是这个样子，那个拿600是那样。就因为她没有北京户口，城乡居民的公共服务待遇不一样，这就不用说了，这是侵权不公。

3.无序

无序表现在了特殊情况工资支付比较混乱。少数用人单位按所谓行规分配，比如说建筑行业，他就是发那个，每个月给个基本生活费，150块钱，年终再给你结帐，可是到了年终呢，他这个建筑是三转包，四转包，包工头一下跑了，最后是冤找不到头，债找不到主。保障房分配不规范，还有农产品流通环节占有了太多的利润，而农民得不到好处，这种情况就很多，这是第三。

4.繁多

繁多就是灰色收入特别多。机关在06年改革之前也是自己多搞了好多津补贴，现在清理了以后规范多了，但是我们相当部分单位仍然有这种灰色收入。我们的义务教育在一定时间内部分学校变成了收费教育，我们的公共医疗卫生医院，变成了是看病难、看病贵，这都跟灰色收入有很大的关系。不少垄断行业和部分企事业单位，国有企事业单位乱发住房公积金这种情况。

中华平安保险公司的前任董事长，搞了一个企业年金，他退休以后企业年金这一块一年能拿120万，这个大家在网上也能看到了，后来副董事长才拿60万，其他的董事可能就有个10万、8万，别人就没有。完全是根本不按政策制度要求办，最后把他的权都给没收了。制度外的灰色收入有人估计大概有9万亿，但是我估计实际上没那么大，这是繁多，再有就是示范。

5.失范

要素市场收入和财产分配失范。房地产市场这里边的猫腻太多了，所以房姐、房婶、房叔层出不穷。证券市场股市是赌市，赌场，吴敬琏老先生说的。还有就是我们的证券市场由于跟企业的上市公司的实际经营效果、绩效好差完全脱节，所以部分企业上市公司高官离职套现获取天价薪酬，并没有把这个上市公司做好，这是失范。

6.非法

非法收入的比重也相当大，有人估计是几千亿以上。这是存在的两方面问题，在陈述一下，一方面是分配关系不合理，“两降四大几不顺，四低两慢三并存”，另一方面是分配次序混乱，表现在“侵权、不公、无序、繁多、失范、非法。

那么为什么会存在这么些问题？应该说我们改革开放这么多年来，做了那么多的改革，可以说刚刚颁布的若干意见分析定位地很准确，我们是社会主义初级阶段，我们是发展中国家，我们的市场经济体制刚刚建立还很不完善，所以它有相当的客观必然性，但我们不讲这个客观必然性。我们看它我们能够通过改革把它解决的这些引发的原因，主要是这么两方面。

一方面是直接原因，有五点。

一个是初次收入分配制度有缺陷。刚才讲的，有的建筑行业没有分配制度，这个我们有的税收该收的没收，不该收的多收了等等，我们机关事业单位的工资制度，我们的附加津贴还没有到位，这都是组织分配制度有缺陷。

其次是二次分配制度存在漏洞。二次分配我们讲到逆向分配，这就是具体的造成前面的分配关系不合理，分配秩序混乱的制度性的原因。

第三是收入分配调控体系不健全。我们法律手段、经济手段、兴趣手段，必要的行政手段没有形成合力，或者是有的也还不到位，也不健全，所以这个题低控高达不到预想的效果。

第四是收入分配的基础工作薄弱。我们前些年不少用人单位是两本账、三本账，你这个财会报表都不健全。包括我们GDP，各省汇总起来的数远远大于全国的数，这都是失真，再一个就是我们的现金交易太多，国外的市场经济发展中国家，你贷上几万块钱现金可能就违法的，我们这是几千万。在这种情况下，我们的分配次序就很难规范的，我们的分配的真实情况就很难搞清楚。

第五个就是旧有思想认识的影响。主要就是平均主义大锅饭的红眼病的思想，还有一切向钱看的，一切向钱看思想下的等式。第一个等式，男人等于吃饭加睡觉加挣钱，猪等于吃饭加睡觉，所以男人就简略等于猪加挣钱，那么男人要不挣钱就等于猪。女人等于吃饭加睡觉加花钱，女人如果不花钱就也等于猪，因为女人等于猪加花钱。这是国家宗教局，叶小文局长总结的。我听了以后印象非常深，是这么一种心态，你的收入分配肯定是搞不好的。你定的原则大家都不认可，定的制度大家都不照这个执行，有什么样的观念，有什么样的理念，就必然有什么样的行为。所以这个要不调整也是没法变的。

此外我们要看到深层次原因，因为马克思主义的基本原理告诉我们，生产方式决定分配方式，生产水平决定分配水平，生产关系决定分配关系，所以分配方面的问题，我们要到生产深层次里边去找根源。

之所以收入分配存在这么五方面原因，它主要跟我们经济社会体制的弊端有很大的关系，比如说我们城乡分割管理的体制，比如说我们的人大代表对财政收支预算没有很健全的、很强有力的监督机制，这些都会带来很多问题。另一方面就是跟我们的经济发展方式、经济结构不合理有很大的关系。我们的一产农民人数多，从事农业生产的劳动力多，农民的收入就上不去，所以李克强总理讲城镇化是我们改革的一个非常关键的一个途径，这都是说到点子上。