苏海南：全面深化我国收入分配制度改革（5）

（三）解读若干意见的主要政策概要

然后我们再解读一下若干意见的主要政策，若干意见一共其中就是四方面，30条政策。

第一是具体完善初次分配机制。这里有9条政策，首先促进就业机会公平，因为只有有了岗位才有了饭碗，有了饭碗才能说碗里的东西是好还是差，是多还是少。

第二是提高劳动者职业技能。我们要想使我们蛋糕做得更大，质量更好，取决于我们整个劳动者素质的提高，而劳动者个人收入的提高与他个人的能力、素质的提高也是要以这个为重要依据的。

第三是促进中低收入职工工资合理增长。这也是前面讲的倍增里边要让低收入增长更快，要建立一个新的工资决定和正常增长机制，其重要合理调整最低工资标准，到2015年的时候让它达到社平工资的40%，北京现在最低工资要按北京的在岗职工的平均工资比只有23%，但是如果跟北京的社平工资比实际上大概有34%，所以今后三年达到40%的可能性还是很大。所谓社平工资就是把民营企业的，还有一些雇工的个体工商户所有雇佣的劳动者的平均工资都算起来。要推行工资你得协商，。要规范，要使劳务派遣共同官同朝，因为这个落差现在还是比较大。

第四是加强国有企业高管薪酬管理。因为我们部分国有企业的高管薪酬拿得是明显偏高了而且国有企业高管准确讲，特别是政策里边明确讲，就是行政任命的要实行限高，国企高官在一定意义上他就是准公务员，他本来应该就是比公务员高个30%、50%最多1倍。 高官的薪酬增长要低于职工的平均工资增长我前面举的那个例子，我们共产党的干部不论是那种搞法，你没干什么事，你拿72万，让老百姓指着你脊梁骨骂你是比周扒皮还不如，实在是有点太掉价了。

第五是完善机关事业单位工资制度。首先要建立一个工资水平调查比较制度，现在这个东西我们人社部已经做了，现在正在做数据的分析。

要完善科学合理的职务与职级并行的制度，就是不当官同样我的工资能够往上增长，我增长的条件是，我虽然不是长，但是我承担的责任也还是很重，做事的贡献也比较突出，我的资历又比较长，又比较深，我也可以拿差不多的钱。

因为中央领导在指导我们研究公务员工资制度改革的时候就回忆，我们历史上的职务等级工资制，那时候的职务等级工资也不错。那时候行政13级以上是高干，13级局长是高干，13级的马夫也是高干，马夫跟毛主席爬雪山、过草地的，大字不识一个的，但是他历史上做出重大的贡献，所以他的工资跟那个局长拿得一样，但是他不是长。

我们这个职务与职级并行的制度就有点这个意思，就是你不是长，但是你做过很多贡献，历史上做过很多贡献，承担的责任也不轻，但是我就不给你这个长，不论五岗科都是长，下面没兵了。

适当提高基层公务员工资水平，我想我们街道办事处、县处级这些肯定应该是在这个范围，可是大家也要知道，就这老百姓还骂。所以要正面的宣传、引导让老百姓确实公务员的，一般公务员的工资确实是不高的，你要说那个权钱交易，那是我们应该通过反腐廉政等等行政管理体制改革去加以价格的。

还有地区附加津贴，但是它还是一种明确的地区附加津贴。此外还有特殊岗位津贴，咱们北京没有艰苦地区津贴，把这个还要理顺。

健全技术要素参与分配机制，这个跟做出了重要的发明创造的企事业单位关系大。能够得到他的技术要素的回报。多渠道的增长居民的财产性收入，这个跟我们有直接和间接的关系，因为我们公务员也有，你还有存款，存款现在这个存贷差确实是不是太合理，存款利息太低，贷款利息偏高，所以银行系统他为什么那么有钱，他不干活，存贷差的一年就是一万亿的利润，这个钱不是你赚出来的，这是政策给你的，所以这个钱你不能拿了分到自己身上。

有条件的企业实施员工持股，这个咱们知道一下，还有上市公司的分红，如果我们公务员不是本人，家属投资了一些企业是合法投资的，买了一些股票也可以分红，原来我们是铁公鸡一毛不拔。

第六是建立健全国有资本的收益分享机制。就是国有企业的税后利润，它应该是共和国的长子，应该为老爹、老妈、弟弟、妹妹多做贡献，要把这个钱交给家里用于再分配，用于民事。现在这个机制刚有，但是上缴的比例太低。

第一方面，还要完善公共资源占用及其收益分享机制。我昨天又听到一个人，我们的一个农民工，我们打扫卫生的，说我们那个家乡那，占用农民土地，一亩3万块钱然后就不管了，我说现在还有这么搞的，谁定的，他的政策在哪，有没有文件，一般来说，城乡你要解决人家的就业问题，不能就是3万块钱我打发你，你爱要不要，我就这样，所以这种事是引发很多社会事件的根源。

第二方面，加快健全再分配调节机制，也是九项政策。1.首先集中更多材料用于保障和改善民生。其中特别强调编制总量只减不增，这个李克强也讲了三个要减，减少领导指数，控制三公经费。这个是我们要贯彻落实的，全民公开使用的情况。财政支出里边用于就业和社保提高两个百分点，就是还是克强总理讲的那两句话，老百姓听了是入耳、入脑、入心的，人民要过好日子，政府要过紧日子。

2.第二是加强个人所得税的调节。还是综合与分项相结合的个人所得税，我们税里的起征点还会要形成一个动态调整的机制，不是三减五就再不动了，再过几年也还会要适当的提高一点。现在问题在哪，我们工薪劳动者的工资收入的最高税率是45%，可是财产性收入，我买的房屋我最高才20%，我们现在是要求税率应该是趋同或者一致，不论是劳动报酬的税收重，非劳动报酬的税收轻，下一步也会要研究。

第十六是完善基本养老保险制度。要研究推进公务员养老保险制度改革，老百姓就是说，公务员你在职的时候不缴费，你的退休金还比我们高那么多。现在总的方向就是也要缴费，缴费呢现在财政部觉得我又要拿一笔钱，我拿不出来，但你不这么做，这种双轨制，每年两会代表委员都要提，老百姓天天骂。实际上是制度上基本制度一致，然后公务员另外再一个退休的津贴，弥补这个可能会要出现的落差，但是现在这个落差这么大显然是不合理的。加快健全全民医保体系，这个跟我们有一些关系，再有加大保障性住房供给。

第十七加强对困难群体的救助和帮扶。还有就是大力发展社会慈善事业，有这么个机制对于第三次分配，来使社会分配更加公平，确实能够发挥很好的作用。

第三方面是建立健全促进农民收入较快增长的长效机制。可见我们党中央所有收入分配改革的政策，把农民增收作为一个很重要的方面，有五条。其中一条2010年我们是贫困对象减少8000万，这就是非常了不起的这样一个成绩，因为它的扶贫标准是按2300块钱人年跟国际的这个扶贫标准很接近了。

第四方面就是分配次序。有七项政策，包括加快收入分配的领域的立法，维护劳动者合法权益，清理规范工资外的收入。公务员，机关事业单位都要做相关的工作，这个加强领导干部收入的管理，我们处以上的都要报告。严格规范非税收入，打击取缔非法收入。还有健全现代支付和收入监测体系，这一点也非常重要，能够把我们居民收入的真实情况，我做到八九不离十，或者起码是七八不离十，也是非常了不起的。现在可能大概就是五六远离十，这个朝那个方向迈进吧，这是我要讲的第二个问题。