苏海南：全面深化我国收入分配制度改革（6）

三、我国收入分配改革发展趋势展望

第三个问题收入分配改革发展趋势展望。首先是这个三步走战略。再一个就是全面建成小康社会的，我们要达到的一些具体的量或者目标。再一个深入改革措施的设想。

（一）收入分配改革三步走的战略

第一步就是“十二五”期间，我们是着力提低控高，坚决控制收入财产差距扩大的趋势，初步规范收入分配次序，若干意见里面的那个内含的意思也是这么个意思。

第二步就是“十三五”期间，也就是到2020年前，我们是基本健全收入分配体系，规范分配次序取得明显进展，这也是若干意见里面这么要求的。理顺分配关系取得重要成果，使中等收入者群体比重达到从业人口的38%或者40%左右如果达到这么一个程度，我们社会稳定就有一个相当大的群体支撑了。

第三步是2021年及以后，也就是如果就按照习总书记、习主席讲的两个百年，特别是到第二个百年我们中华人民共和国成立100周年，我们2049年或者2050年的时候，那个时候我想中国梦的实现，按照现在这个势头看，是有很大把握的。那个时候我们中等收入群体，可能应该能够达到70%，到这样一个格局，这个社会就不会有什么大问题了。咱们看看美国，占领华尔街运动，本来我们真是寄希望，这个美国总算要开始闹起来了，闹到闹到烟消云散了。为什么？他中等收入群体的数量太大了，闹了大家说还闹什么闹，闹烦了大家都没个好处，算了别闹了，所以我们作为社会主义现代国家也应该朝这个方向走。

（二）全面建成小康社会的目标

其次我们看看前面建成小康社会是个什么样子。我们在经济、政治、文化、社会环境五大方面都要取得重大新的进展。其中我们看看人均GDP是到2020年要达到9000多美元，人均5万多人民币，这也是按不变价。城镇居民人均可支配收入达到38218，我们2010年的时候是19114，农村人均纯收入要达到13649元，按2010年的不变价。按这个可变价，我估计到那个时候可能得，按3%的物价增长幅度，再乘上十，把这个数再乘上那时候物价的民营收入。恩格尔系数是全国是0.35以下，城镇0.3，农村0.35，也就是你的工资收入里面只有30%用于吃，其他是我是去健身、旅游、享受。这个城镇化率达到60%，三产增加值达到50%以上，调查失业率3%到6%。基尼系数0.3%到0.4%，这就是比较合理的推荐，现在我们是，国际统计局公布的是0.479，还是按照专家们算的0.5以上，大学生入学率30%，每千人数升来3人，北京市应该更高一点，中等收入者比重40%左右，城乡居民收入之比2.8比1，如果达到这么一个状况可以使我们全面建成小康社会，我想这些具体量化目标实现应该说是很有把握的。

（三）深化改革的措施设想

首先是分工协作，贯彻落实若干意见的改革措施。我们公务员了解基本掌握若干意见的改革精神，去做好相关的宣传，特别是这些具体的政策落实下来，正好是我们这个部门所要贯彻落实的，我们抓好贯彻落实。

第二是进一步深入财税体制改革。这是若干意见里面这一块没怎么写，我参加了七次高层的讨论，大家觉得财税体制改革，如果没有大动作，我们收入分配的很多问题是不可能从根底上解决的。但是这一次还是考虑到还是分步走吧，积极又稳妥，所以若干意见里面没怎么提到，就这些改革的目标、任务、政策作出规范，所以下一步在这方面，还有很多工作要做。最明显的就是对公务员来说，为什么这个地区之间的差别比较大？公务员内部，就是因为我们财政是分灶吃饭的，你这个地方财政收入好你就有钱给大家多发点。

我就接到一些来信，公务员来信，我们要当中华人民共和国的公务员，我不当中华人民共和国某穷省、某穷市、某穷县的公务员。那个文章信里边说，三番五地到如今吃皇粮的全国都应该差不多，凭什么他拿一万五，我拿两千，确实是有这个问题，这个是财政体制要改革的。

第三是经济体制要深入改革。要消除那些弊端，城乡分割的管理体制要并轨，资源配置制度一定要公平。

第四是行政管理体制的改革。也是我们就像李克强总理讲的1700多项审批，起码要消减三分之一以上，尽可能见效权钱交易的可能性，这也是非常重要的收入分配改革的深层次改革的一个措施。

最后是加快转变经济发展方式和调整经济结构。如果我们城镇化进程更顺利一些、更快一点，这个农民人数更少一点，第三产业更发达一些我们的农民征收问题，我们的城乡收入差距问题压力就会小很多，我们的二产的压力也会小很多。

就学习贯彻十八大和若干意见精神，全面深化我国收入分配制度改革，讲了以上这么三个问题。首先讲了我们的现状、新进展、问题和原因剖析；第二讲了十八大的相关精神，我们的改革思路目标还有若干意见的基本政策解读；第三就我们这个深化改革的展望，特别是2020年我们全面建成小康社会的目标，这些量化目标，还有我们下一步要做的一些工作做了一个概要的介绍。这些跟公务员有些是直接有关的，有些跟你们的工作、生活可能还有点距离，但是我认为作为一个公务员来说，应该对国家的关于收入分配的这样一种老百姓最关心、最现实、最直接的问题的大政方针要有一个概要的了解，这有利于我们做好自己的本质工作，讲这些供大家参考，我就说这些。