苏海南：全面深化我国收入分配制度改革（4）

二、我国收入分配改革大政方针和基本政策

首先我们重温一下十八大的有关精神，其次我们来梳理一下改革的思路和主要目标，第三把若干意见的主要政策做一个概要的解读。

（一）重温一下十八大的有关精神

党的十八大关于收入配的论述，文字量不是很大，但是内容非常非常、非常深刻也非常系统。作为一个政治报告，里面有这么大的内容，表明了党中央对于收入分配及其改革问题的高度重视，我把这个把它概括为两个一、四个二。

一个“一”

就是一全面，就是人民生活水平全面提高。这是中央的号召，这里边包括基本公共服务均等化总体实现，就业更加充分，收入分配差距缩小，社会保障全民覆盖。这是我们人民生活全面提高的总的要求，也是基本路径。

四个“二”

第一个二是两翻番。就是GDP要2020年比2010年翻一番，特别是城乡居民人均收入也比2010年翻一番。这个非常了不起，因为我们GDP这个总蛋糕大一倍后，我们人均的收入要增加，可是我们的人口是2020年要比2010年大概起码增加5000万还要多一点，所以这样一种安排实际上是政府和企业要让出更多的份额给居民人均，这是体现我们党立党为公、执政为民的一个非常振奋人心的一个目标和要求。

第二个二，两同步。就是居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬要跟劳动生产力的提高同步，以往我们是叫两低于，毛主席当年那时候是叫做“生产涨一寸，福利涨一分”，“先生产后生活”而现在我们要同步，把这个生活的改善作为我们生产的目的，这个就是第二个两同步。

第三个二，两提高。就是提高两个比重，提高居民收入的比重和提高劳动报酬的比重，为什么要提高，就是这个大蛋糕里边，让老百姓分的这一块增加，老百姓分的这一块里边劳动报酬的这一块也更快地增加。

第四个二，两兼顾。就是初次分配和再分配都要处理好，都要兼顾好效率与公平的关系。

另一个一就是一个脉络，就是提低调高，保护合法收入，取缔非法收入，多渠道增加居民的财产性收入。这是十八大报告为我们描述的居民全面生活，生活全面改善的理论分配关系的一条路径，所以十八大有关精神内容很多、很丰富，把它概括起来就是两个一，四个二。

（二）改革的思路和主要目标

改革的思路

我们再看看改革思路和主要目标，我们先看看改革的思路，十八大作出了新的战略部署，“十二五”规划也作出了七种安排。那么刚刚发布的，2月5号发布的关于深化收入分配制度改革若干意见进一步阐述了改革的思路，三个一，三个二，五句话。

一指导，就是我们收入分配改革要以邓小平理论，三个代表重要思想和科学发展观为指导。一中心，收入分配改革要以继续做大蛋糕还是为中心为基础。一环境，就是要营造一个公平、合理的，公平公正的生产经营劳动的平等竞争的这么一个环境。这些东西看起来跟收入分配好象有点距离，但是就是我前面讲的，分配的问题要到生产里边去找，所以我们把这个环境构建好了，我们的分配存在的很多问题，它会自然而然的就消失。这是三个一。

三个二，两坚持，就是要坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存的这样的分配制度，坚持初次分配和再分配并重，再分配调节并重。两完善，两个完善就是要完善初次分配的机制，同时要健全再分配的机制。两同步，前面刚才原则已经讲到了，就是居民收入的增长要跟经济发展同步，劳动报酬的提高要跟劳动生产力提高同步。

五句话就是增加居民的收入、缩小收入差距、规范分配次序、形成合理格局、促进经济社会的发展。核心是增加收入、缩小差距、规范次序。这个也可以说，完全针对我前面讲的分配存在的问题，问题“两低四大几不顺，四低两慢三并存”分配关系不合理，所以我们要缩小收入差距，要提高整个居民的收入，特别要针对侵权、不公、无须、繁多、失范、非法的这样一种分配次序，加大清理整顿的力度。这是思路。

改革的目标

第一个目标就是城乡居民收入实现倍增。其中要力增中低收入者的收入。所以老百姓有人担心平均翻一番跟我没关系，钱都加在富人，有钱人或者收入高的人身上去了。不是，中央强调的平均翻一番，其重要让中低收入人增长的更快一些，要一倍多。那么高收入者应该是少增，或者特别高的就要不增，是这么一个目标。

第二个目标是收入分配差距逐步缩小。特别是城乡之间的、区域之间的和居民之间的，我前面讲的四大，其中三大我们要缩小。

第三个目标是收入分配次序明显改善。要有力保护合法收入，合理调节过高收入，有效规范隐性收入坚决取缔非法收入。让什么东西都公开透明，阳光是最好的防腐剂，因为分配次序还是那样的大量的现金，权钱交易，那你真是分配的不合理的结果还会更加严重。

第四个目标是收入分配格局趋于合理。这里边包括两个比重逐步提高，我们如果达到居民收入不说67.3，我们完全回不到，我们到64、65就是一个很大的进步，我们劳动报酬由47我们到50，52，53，特别是不合理的差距的最后形成了两头小，不悬殊，中间大分层次的这么一个格局，就是中等收入群体占大多数，当然这个过程会比较长。但是方向是朝这个方向。这是思路和目标。