城镇化建设：莫把目标当成手段

有个流传很久的小故事，说一个人想在自家墙上挂一幅画，便拿来一颗小钉子，敲上去，发现钉子太小挂不住，想要在钉子后面加一块木屑子，然后去找木头。但是没有办法把它锯出来，去邻居家借斧子，借来斧子发现劈出来不规则，然后再去更远的邻居家借锯子。邻居家只有锯条，拿来了握不住。他又开车去更远的人家借手笔，就这样一整天折腾下来。最后这个人回到家，对着一大堆很齐备的工具，竟忘记了自己要干什么。

这个故事诠释了黎巴嫩著名诗人纪伯伦的一句话，我们已经走得太远，以至于忘记了为什么而出发。这或许是最该提醒一些地方政府的，因为城镇化建设极易陷入一种“怪圈”，楼市的短期利益成为城镇化建设的目标，而忘记了民众幸福度这一核心指标。

十八大报告“工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”的提法，以及领导人对“城镇化是我国经济增长的巨大引擎”的论述，使城镇化成为官员、学者、媒体、投资者热议的话题。高层建设新型城镇化的决心，也让诸多地方政府“摩拳擦掌”，让四处觅食的资本“跃跃欲试”。

据经济学家估计，城镇化水平增加1个百分点 ，消费可以增长1200亿元，在经济发展速度放缓的大趋势下，城镇化对拉动投资、消费潜力巨大。近来，中央对城镇化有过不少论述，比如《人民日报》2012年11月21日刊发的李克强署名文章中，提到“城镇化不是简单的人口比例增加和城市面积扩张，更重要的是实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由‘乡’到‘城’的重要转变。”这些论述，无疑是在为尚未全面铺开的城镇化建设画出明确的条条框框，以避免在之后建设过程中，出现对政策理解的偏差，对城镇化建设的扭曲。认识不足往往导致建设的偏向，而家园建设关乎亿万国人切身利益，无法推倒重来，在城镇化建设全面展开前，明确清楚中央政令、把握好政策内涵非常必要。

根据以往政策落实情况和信息传递的规律看，城镇化发展政策从中南海走向地方的过程中，出现一定程度的理解偏差和决策缺陷是无法避免的。

从“城市化”到“城镇化”的区别，是把传统乡镇村庄也纳入了“城市化”的范畴。这是此轮城镇化建设的亮点，也是难点所在。在城乡二元结构仍未破解的情况下，仅把农民“赶”上楼，并不能实现农民的“市民化”。城镇化建设是一个户籍制度、社会保险、教育就业、产业支撑等全方位的系统工程。

追求政绩的地方官员和追求真金白银的投机资本，极易形成权力和金钱的“合谋”冲动，以及对城镇化的功利化重视。如果地方政府仅把城镇化当成推动经济发展的手段，用城镇化噱头吸引资金搞开发，寄希望于短期内提高城市化率，让GDP更好看，那无法保证城镇化建设的长期质量，只是以往传统意识指导下的“旧型”发展方式。

城镇化率的提高，民众生活的改善，是经济社会长期发展带来的必然结果，是目标。单纯追求数字指标的城镇化，只能是违背意愿的强拆、缺乏规划的建设、不可持续的发展。如果城镇化的结果是“农民扛着锄头上楼”、“上楼假市民，下楼真农民”，必将是“楼上农村式”的“半吊子”城镇化。

因此，中央对城镇化画出的条条框框，不是要阻碍城镇化建设，而是给新型城镇化建设定位，强调建设的全面性系统性，警示城镇化建设的困难之大和意义之重。

青年学者余世存在一首现代诗《歌拟奥登》中曾写道，“去到一个科研院所，他们论证说，目前还没有我们的现代化计划，等下辈子再来找它；但这辈子我们怎么化，弟兄们，这辈子我们怎么化？”因此，各地政府在建设新型城镇化中，应时刻把民众利益放在首位，把城镇建设给民众带来的幸福度作为目标，真正实现“一系列由‘乡’到‘城’的重要转变。”（纪准）