杨永恒：公共文化服务体系建设新思考（4）

举这个例子，可能中央花了很多钱，有很多惠民工程，但是可能并不是真正老百姓需要的。所以这里面涉及到一个在文化建设当中到底应该怎么搞的问题。是中央来部署，地方来执行？还是中央给方向，由地方来负责？因为只有地方才真正了解老百姓需要什么，而中国又是一个地区差距这么大、城乡差距这么大的一个国家。中央一些大的工程怎么能够真正全面办法老百姓需要呢？中央是干什么的？部委是干什么的？部委是制定政策、制定标准的。那么真正要依靠我们的基层政府。

我在2010年当时文化部在重庆的会上我就讲了这个观点，要转变从以前中央部署、中央搞工程地方去执行，改成中央指导、地方主导，要把公共服务的权力跟责任都交给地方，包括这种财力。当时也引起了全国各个省文化厅长比较积极的反应。这是要真正满足人民群众精神文化需求，还是要重心下移。

另外就是民族的、科学的、大众的。民族什么含义？要体现中华民族的特色。科学的就是积极的、健康的、科学的，而不是伪科学的。大众的就是要能够融入老百姓的生活，能够真正成为老百姓生活中不可缺少的一部分。

培养高度的文化自觉和文化自信。文化自觉什么含义？就是我们每个人都能够自觉参与文化活动，文化成为我们生活中不可缺少的一部分。文化自信，当我们跟其他国家、其他民族文化在一起的时候，我们不会觉得我们比他们差，我们有这种文化自信。

最终是要提高全民族的文化素质，增强国家文化软实力，建设社会主义文化强国。所以大家也看到了，社会主义文化强国是我们现在文化建设当中一个很重要的目标。

在六中全会决定里面也提出来，叫五个坚持：第一，坚持马克思主义为指导思想；坚持社会主义先进文化前进方向；有一点，以人为本。注意以人为本，文化建设要以人为本。我们不是去搞一些形象工程，而更要考虑这些文化，我们所建的东西是不是能够满足老百姓需要。现在很多地方，六中全会开完以后，很多地方都重视文化建设了，但是重视了文化建设，并不是真正的抓到点上了，我客观讲不是抓到点上了。很多地方在抓文化的时候，重视了一些大的标志性建筑的建设，比如说大的文化中心、大的影剧院，但是真正跟老百姓最近的是什么？是跟他们居住相关的、临近的社区里面的文化设施，这是他们日常生活需要的。但是由于现在我们的政绩观的问题，由于我们现在这种发展模式的问题，没有引起足够重视。

另外，坚持把社会效益放在首位。文化，社会效益是第一位，而不是经济效益。现在我们很多地方抓文化，又走向了老一套，把经济利益放在首位。文化重视了，确实重视了，但是各个地方在抓文化的时候，无一例外的把文化产业放在首位。我们叫文化两个部分，文化事业跟文化产业，一个是公共文化，一个是文化产业。

为什么把文化产业放在首位？因为文化产业能够带来GDP的增长。所以又是重视经济效益。但是很多地方根本不具备发展文化产业的条件，以至于很多文化产业的发展又变成了新一轮的圈地运动。以前搞工业，现在搞工业拿地很难，但是现在你说搞文化产业园，很容易就拿到地了。但是拿地这些企业真正搞文化产业吗？

文化房地产，以文化拿地，产生拿出一小块来搞一些所谓的文化产业，然后搞成住宅项目。所以说文化产业各个地方都重视，但是真正属于政府责任的公共文化重视不够。因为公共文化是政府花钱的，文化产业是赚钱的。换句话说，没有改变传统的这种根本的模式。所以我想这个可能是需要引起反思的。

3．什么是社会主义文化强国？

第一，社会主义先进文化更加深入人心。社会主义精神文明和物质文明全面发展，全民族文化创造力全面迸发，社会主义文化生活更加丰富多彩，人民基本文化权益得到根本保障。人民的思想道德素质、科学文化素质全面提高。这就是我们六中全会规定的文化强国的一个内涵。最终目标是建设中华民族的共有精神家园。共有精神家园就是我们前面讲的，成为全民族的精神家园，这就是社会主义文化强国的内涵。这是我讲的关于文化建设。

三、公共文化服务体系建设

（一）定义

什么是公共文化服务体系建设？刚才我讲到了文化建设主要分两大块，一个叫文化事业，就是保障老百姓的基本文化需求的这些相关的内容。那么另外一块就是文化产业，文化作为一种产业形态，比如说大家现在看到比较多的动漫、软件，影视作品的创作、图书出版，都属于文化产业的内容。在这个文化产业跟文化事业里面，它的两个方面的发展，包括定位是不一样的，文化事业是满足老百姓基本需要的，是政府主导的，是政府的责任。而文化产业它是一种市场行为，是靠市场去发展的。那么政府在里面主要是监管的职责。但是现在确实搞的有点混乱。在政府应该发挥作用的公共文化事业里面，作用发挥的不够，而在政府不应该发挥主要作用的文化产业，政府参与太多，引导太多，包括投入资金太多。这是现在在文化上面的一个误区。

当然今天我们不讲文化产业的问题，主要讲公共文化的问题。

（二）重要性

首先，我这里有个界定。在整个文化建设当中，公共文化是里最基础、最核心的要素。我给大家打个比方，我们的教育体系，义务教育就是教育里面最核心、最基础的。如果不能够让全民族有基本的受教育的机会，包括给他一些基本的科学素养、教育素养，他就没法去接受更好的知识，公共文化也是这样的。如果你不能够去保障他最基本的文化权益，他就没有办法去了解更多的这些文化内容、文化形态。

文化部有位部长也讲到了，公共文化，他用了一个词叫文化民生。他说是老百姓生活当中不可缺少的一个最基本的服务类型。事实上在去年国家颁布的《国家公共服务体系“十二五”规划》里面，把公共文化列为了一个重要内容。换句话说，公共文化是我们国家整个公共服务体系里面的一个重要内容。

既然是公共服务体系的重要内容，那么它的性质就很清楚了，我这里叫由政府负责提供，以满足人民群众基本文化需求为出发点和落脚点。

政府负责提供，就是说公共文化服务是政府的责任，跟义务教育也是一样的，义务教育也是政府的责任，义务教育在国外是强制性教育。如果学龄儿童到了学龄阶段，你不给他提供义务教育的话，政府违法。如果学龄儿童到了学龄阶段，他自己不接受教育，他父母违法。所以这是一个最基本的权益。

大家也知道，我们每个人的文化需求是多元化的，而且文化这个东西，它本身又是很丰富多彩的，每个人的文化需求也是不一样的。那么公共文化它不可能满足老百姓所有的文化需求，所以这里面它实际上是满足老百姓基本的文化需求。什么是基本文化需求？在六中全会文件里有一个界定，我给大家简单分享一下。第一，每个老百姓都有权利能够看到电视，能够听到广播，能够读书看报，能够进行公共文化鉴赏。比如说一些文艺作品的鉴赏，能够参与公共文化活动。当前这个发展阶段，老百姓的基本文化需求，在城市里面不是什么问题，但是在很多西部地区，在很多农村地区，还真是问题。

我刚才讲到了，为什么我们在很多边远地区文化安全形势那么严峻，就是他们没有渠道去了解我们现在这个国家发展到什么阶段了，也没有渠道去满足他们的一些基本文化需求，所以他们才会被其他一些势力、其他一些组织所蛊惑。

那么政府的责任就是要保障老百姓享受这些基本的文化权益。当然了，这个只是国家层面的界定。每个地方它发展阶段不一样，这个基本需求内涵也不一样。文化部门它的任务是要监管全国各个地方这些基本权益要保障，如果哪个地方保障不了，比如说西部很多贫困地区保障不了，没有问题，中央财政转移支付保障。