杨永恒：公共文化服务体系建设新思考（6）

（四）目前现状

总体说来，在“十一五”时期，国家的重视程度大大提升，投入很多钱，也做了很多事情。基本上现在我们这种硬件体系、设施体系都建立起来了。但是，当时我在给文化部的稿子里面就讲到了，总体的一个判断，公共文化服务水平总体来说不高，四个不相适应：第一，与我们国家经济社会发展的进程和水平不适应。第二，与广大群众日益增长的基层文化需求不适应。第三，与底蕴深厚的文化资源强国不适应。第四，与实现文化大发展、大繁荣的任务不适应。那么这几个不适应，就是当时我对咱们国家现在目前公共文化服务体系建设的一个基本判断。后来有好几个也被采纳了，在六中全会的文件里面有体现。具体表现在哪些方面？

第一，根本的问题，放在第一位的，政绩观的问题。现在有很多基层政府，尤其是一些西部地区，包括一些基层地区、基层政府，缺乏正确的文化政绩观。就是我刚才讲的，文化说起来重要，干起来次要，忙起来不要。现在地方在领导干部任用上面、提拔上，文化基本上也是放在很轻的位置。你看哪个地方真正把文化跟什么计划生育、维稳，包括GDP，真正一样作为一票否决，没有一个地方把文化作为一票否决的。

政绩观是指挥棒，如果政绩观不解决的话，就是政府官员这种执政观念不解决的话也很难解决这个问题。我们到底执政为了什么？我们有时候太重视我们发展的手段，忽略的发展目标。包括GDP、经济发展都是手段，目标是什么？目标是让老百姓过的更好。但是我们太重视手段，就是要发展GDP，忽略了我们发展GDP为了什么？所以政绩观的问题是一个最核心的问题。

当然这个也不能怪我们的基层政府、领导干部，现在跟我们目前这种干部任用体制、干部考核机制是有关系的。我最近调研也发现，有的地方也开始重视了，比如说有的地方很明确的把文化的发展列入地方党政领导干部的考核体系，所以也反映了一些地方开始重视这个了。

第二，文化投入机制不健全，经费不充足，运行保障不足。这也是我们现在面临的一个突出问题。现在我们的文化事业费占财政的比例大概就是0.5%、0.6%左右，平均下来估计就是0.3%、0.4%左右。跟教育是没法比的，教育现在占GDP的4%，那就相当于财政的20%。所以投入总的来说是不足的。

那么在很多基层，尤其是西部，设施建起来了，就是“十一五”时期基本上把县、乡镇的文化馆、图书馆、图书室都建起来了，但是用不起来，没有钱。有了设施没有钱去运行，也没有人，最后很多地方又把这个设施租出去。比如说图书馆，我上次去西部的一个县里面的图书馆，下面就开了一个游戏厅，这不是本末倒置嘛，所以我觉得这个也是一个很严肃的问题。

第三，文化资源配置不均衡的问题，刚才我也讲到了。资源越来越多的集中在城里，在城里又越来越多的集中在少数机构。所以这也是一个面临的突出问题。

第四，基层公共文化服务设施总量不足、质量不高、结构不优、运行不利依然突出。很多地方有设施了，但是设施用不起来，也运行不起来，其实最根本问题还是缺人的问题，这个我也讲到了，最根本的还是人的问题，要么有人，要么就是素质不高。另外现在我们面临一个新的环境，这些科技手段、信息技术，有些地方的文化馆、图书馆的管理人员不一定跟得上。队伍的一个问题也带来了整个体系建立不起来的问题。

第五，产品内容相对匮乏。

第六，资源统筹的问题是个最大的问题。可能在北京好一点，在很多地方，文化都是小文化概念，广电、新闻资源都是自己搞自己的，最后多头投入，资源难以发挥效益，而且有的投入是重复建设。所以说最后投了很多钱，效益发挥不出来。另外，这个钱也没有花到点子上。所以这个就是现在公共文化服务体系面临的问题。

为什么要讲这些问题？就是要去理解为什么我们国家，包括六中全会文件也好，包括十八大报告也好，包括文化部的“十二五”规划也好，为什么要去做这些事情？原因就是要解决这些问题。那么这些问题实际上就是我们平时所面临的。而我们下面要做的事情就是要解决这些问题。理解好这些问题，就能够理解我们为什么这么做。

（五）主要思路

一个是六中全会文件、十八大报告、文化部公共文化服务体系的“十二五”规划。

第一，明确定位，加强公共文化服务是实现人民基本文化权益的基本途径。公共文化服务它是在保障老百姓的基本文化权益，就是刚才说的读书、看报、听广播、看电视、阅读、文艺鉴赏、参与文化活动等等。由于它是实现人民基本文化权益的一个主要途径，是政府的责任，所以六中全会文件也指出了，必须坚持政府主导，什么意思？政府要把握它的方向。另外政府也要切实发挥起责任，要按照“四性”的要求：公益性、基本性、均等性、便利性。这是胡锦涛同志在2010年7.23讲话上提出来的“四性”。

公益性是什么意思？公共文化服务它是以公益为目的的，老百姓在享受公共文化服务的时候是不用花钱，或者以较低的成本就能够获得的。这叫公益性。再换句话说，我们的公共文化服务机构是不以盈利为目的的，大家可能关注到最近国家财政投了一大笔钱推动文化馆、图书馆、博物馆等等文化机构免费开放，为什么免费开放？就是要让老百姓零门槛进去，就是没有门槛，这叫公益性。

基本性，公共文化服务是满足老百姓基本文化需求的，那么超越基本文化需求以上的这些文化需求由市场解决。比如说现在政府要保障每个老百姓每个月至少看两场戏、两场电影，这是政府的责任。那么你要看更多的，要欣赏更多的艺术，你自己花钱去买。所以公共文化服务只保障基本的，能够让老百姓便利的享受。2010年提出来的，也成为现在公共文化服务的一个基本纲领，就是“四性”。这四性我觉得也不仅仅只是对公共文化服务适用，对其他公共服务都适用。

加强文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，让群众广泛享有免费和优惠。免费和优惠，就是我刚才讲的公益性的。这是第一个主要思路。

第二个主要思路，要以公共财政为支撑。换句话说，公共文化服务主要的资金来源是财政，但是不排斥其他的投入。我刚才讲到有社会力量可以投入，企业也可以投入，这是公共财政为支撑。以公益性文化单位为骨干，我们公共文化服务体系里面主要的骨干还是公益性的事业单位，比如说文化馆、图书馆、博物馆、美术馆等等。要以全体人民为服务对象，就是说公共文化服务是非排它的，只要是中华人民共和国的公民都有权利享受。

以保障人民群众看电视、听广播、图书看报、进行公共文化鉴赏、参与公共文化活动等基本文化权益为主要内容。这些是国家层面的基本文化权益。财政要保证老百姓能够享受这些基本文化权益，如果哪个地区财政保证不了，中央的财政补齐。

最终目标是要建立覆盖城乡，就是我们的公共文化服务不仅仅是城里有，农村没有，要覆盖城乡。

另外结构合理，什么叫结构合理？就是老百姓不同的需求都要有相应的文化设施的满足，结构上面要更加布局合理。一个是功能布局要合理，另外就是区域布局要合理。

还有就是功能健全。这种公益性文化机构，给老百姓服务的功能必须要健全，在基层里面，老百姓所能享受的，比如说看报纸、读书、棋牌、游戏等等这些都应满足。

最后，很关键的一个，实用高效。这个可能是现在很多地方在搞公共文化服务设施建设的时候必须要引起重视的。很多地方本来文化投入就不够，但是集中在一些大的文化形象工程上面，大的影剧院、歌剧院、文艺中心、文化广场，这个设施其实没有意义，很多老百姓享受不了。实用高效是什么意思？不一定那么奢华，一定要能够有用。所以叫实用高效。

这就是公共文化服务体系16字方针：覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效。