杨永恒：公共文化服务体系建设新思考（15）

比如说现在科技馆，它每天只能接待200人，免费开放以后，很多人去了，它可能会带来很多公共资源的滥用，原来收点费也不是坏处，收点费至少可以把那些想滥用公共资源的人排除在外。比如说高速公路，大家知道机场高速现在进京方向不收费了，原来收费的时候，很多社会车辆不愿意进去，因为要花5块钱、10块钱。但是现在一旦不收费以后，你发现开始堵了，为什么？资源滥用。有些社会车辆进去以后导致对紧缺资源的拥挤。

这种公共文化资源怎么免费开放，也是带来的新的问题。最近各个文化机构也在讨论怎么样免费开放，怎么样有效的免费开放，我们文化单位怎么样来管理。鼓励一些国有单位开展公益性文化活动，比如说辖区的高校，包括一些国有企业，能不能把内部的设施开放出来。东城区他们在做这个事情，东城区每年花一笔钱补贴辖区内的国有单位，让他们把他们的设施开放给东城区的居民去用。因为你要新建设施，肯定花很多钱，而且也没有地。而这些国有机构他们很多设施可能有闲置的时候，比如说中小学假期可能就闲置，那么你能不能拿出来给老百姓用，这都是可以值得考虑的。

但是带来一个新问题，这些机构一旦提供服务以后，把他们的设施开放出来以后，出了问题怎么办？上次东城区一个领导跟我讲，有一个机构在开放以后，一个老年合唱团在里面排练的时候，一个老同志晕倒了。后来学校就不干了，说我们不敢开了，万一再开出点问题怎么办。这些问题都是在新的这种公共服务提供方式下带来新的问题，怎么去解决，这个也需要很多创新的思路。

另外就是基层设施共建共享，包括农村社区、城市社区，能不能把所有的公共服务平台整合在一起，能不能成一个统一的，整合成一个综合性的平台，就是一个某某社区综合服务中心，文化、教育、计划生育、党员教育都在里面，这样就能够把资源都整合起来，但是这个也有挑战，就是我们现在垂直的这种条条块块的模式，都想在基层有自己的阵地，最后社区里面不得不反了很多不同的场所，其实完全可以整合起来的。

所以这里面单从文化的角度就提出来了，基层要建综合性的文化设施，就是把所有的文化功能，乃至其他的一些功能，包括教育的功能，也包括体育的功能，也包括其他的这种计划生育，包括其他的一些，只要是面向基层老百姓的，包括卫生，都可以放在一起。

另外就是面向重点人群的公共服务。这个也非常重要。因为公共服务，虽然说是面向全民，全国老百姓都有权利享受，但是其实它是有重点人群。比如说义务教育，谁需要义务教育，大家都需要，但是谁在面对义务教育的时候最没有选择权？就是我们说的弱势群体。有钱的、有权的，他按照就近划片学校不好的话，他有他的替代方式，实在不行可以去上国际学校。

但是对于外来农民工子女，对于那些家庭条件比较差的群体，他如果小孩不能够享受义务教育的话，他就没有替代方式了。文化也是一样的，有钱的人，或者说家庭条件比较好的，他觉得你的文化设施不好，他可以去选择自己的高档文化设施，他有替代的方式。但是对于基层这些普通的老百姓，他没有替代的方式。所以我讲公共服务，包括公共文化服务，它是有重点人群的。那么这里面专门提出来对重点人群要照顾，包括农民工。

4.引导和鼓励社会力量通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施等形式参与公共文化服务。就是要鼓励社会力量参与。现在我们很多企业，也包括很多社会组织，都有意愿参与到公共服务里面来。但是现在由于政策各方面的原因很难有参与。比如说社会力量、社会组织登记注册，当然现在放开了，以前管的很严的。第二，很多企业想捐钱，但是原来《捐赠法》所提出的这种向公益性项目捐赠可以在税前列支，但是也落不到实处。以前是为了鼓励企业捐钱，你把钱捐出去可以算作企业成本，但是现在由于各方面原因也落不到实处，你捐钱可以，但是还是要纳税。因为国家也担心很多人借捐赠公益项目的目的逃税或者转移资金。

另外就是推进国家公共文化服务体系示范区创建。这个事情是最近比较大的一个事情。文化部也是希望能够在全国找一些典型地区，能够站在国家立场上去探索当前我们国家在公共文化服务体系建设方面面临的突出问题和矛盾，去做示范，去探索做示范，然后再为国家其他同类地区提供借鉴，同时也为国家制定政策提供一些实践依据。

这个项目我是全程参与的。我觉得这是一个很好的一件事情，就是真正调动地方的积极性，让地方能够在某一方面去探索，解决一些突出问题。比如说像东莞，它外来人口比较多，它解决问题就是怎么样让外来人口能够融入城市。我刚才讲外来人口融入城市是一个很大的问题，这关系到国家稳定，他们就在探索这个方面的工作。还有一些地方在探索资源共建共享的问题，就是打破文化、广电、新闻这种行政壁垒，怎么共建共享。还有就是咱们北京朝阳区，它在探索统筹城乡公共文化设施建设，因为朝阳区有城市地区，也有广大农村地区，有中国人，也有很多外国人，它是使领馆集中的地方，所以它有特殊性，也做了很多探索。

包括还有很多地方在探索社会力量怎么参与到公共服务当中来。这些实践经验都能够为我们国家下一步政策制定提供很多依据，因为我是搞公共政策研究的。说实话，公共政策如果再像以前那种治理方式，这是不行的。

你必须研究当前国家在某些方面到底是什么问题，要向实践学习。其实很多地方的创新远远走在我们理论前面，我是搞公共管理的，我知道。很多地方政府的创新远远走在我们公共管理理论研究的前面。那么我们可以总结他们的经验，当然也包括一些教训，从里面去发现规律，然后再为国家政策制定提供依据。实际上公共文化服务体系示范区是要达到这样一个目的。

5.制定公共文化服务指标体系考核办法。这个是六中全会开完以后，中宣部跟文化部承担这个任务，这个任务又委托给了我，我现在正在做这个事情，就是要制定一套公共文化服务指标体系以及考核办法。怎么样来考核我们的地方政府它的公共文化的绩效？怎么样来考核我们的一些文化机构？怎么样考核我们一些重大文化惠民工程？还有就是怎么来衡量一个地方的公共文化发展水平？我们现在正在做这个工作。

我今天要给各位老领导汇报的就是这些，观点不一定正确，就是我的一些思考，也请各位老领导批评指正，谢谢大家。