任进：法治政府与行政执法（10）

（四）行政程序要依法确定

行政程序要依法确定，那么要做到行政前来的行使和行政执法行为的实施，不仅做到实体合法，所谓实体合法就是要做出行政行为要符合我们刚才说的这些条件。另外在程序上，要符合法定程序，做到程序合法。我们来看一看案件，没有办法打开，我来看一下，你能不能帮我把这个变的大一点，把它全屏行吗？这是一个什么案子呢？这是一个人告交通执法局交通强制案的，他扣了他的车，他扣了车，没有按照程序，没有按照程序结果告到法院去了，结果后来就败诉了，就这么一个简单的案子。最后面是什么呢？《行政强制法》，《行政处罚法》说，如果你扣车，你要登记保存，然后在七天之内要做出处理决定，结果他被上诉人，交通局七天内没有做出决定，过了好长时间也没有把车还他，结果他就告到法院去了，告到法院去以后，一审法院判他胜诉，判交通局胜诉，到了二审法院，判他败诉了，为什么呢？原审判认定事实清楚，证据确凿，实体都是合法的，但是程序违法了，尽管使用法规正确，证据切实充分，事实也清楚，但是后面为什么败诉呢？因为他没有严格按照程序，你七天之内没有做出处理，所以败诉，所以到二审法院就撤销了一审法院的判决，这个后面就败诉了。这个案件很简单，如果你作为，你要作为取证的手段，你作为取证的手段，你必须登记保存以后，七天之内你就要处理，如果你七天之内不处理，那你怎么办？所以你作为取证手段跟作为行政强制措施不一样的，行政强制强制措施里面规定的期限跟这个不一样的，我们知道。这个是在《行政强制法》以前的，《行政强制法》以后，我们就要明确了。

行政程序，他有自己独立的法律价值，他体现社会的公平正义。鲁尔斯，美国一个很有名的学者。他说，法律取决于一定形式的正当过程，而正当的过程主要通过程序来体现，因为只有程序才能体现对执法机关的监督，才能表明为相对人他的参与，而且，有利于保护自己的权利。所以行政机关实施行政执法行为必须严格遵循事先规定的方式、步骤、顺利跟时限，这个程序要求，而且要坚持信息公开、阳光执法，保障相对人的知情权、参与权、表达权和监督权，我们的《行政处罚法》对这个程序都有非常明确的要求。哪些情况下是简易的程序，哪些情况下是一般的程序，哪些情况下是听证的程序，都有要求。所以法制政府他的本质特征，第四个方面的要求，就是程序必须依法确定。

另外，我们虽然说没有《行政程序法》，但是我们相关的程序方面的制度都有明确的，在相关的法律法规里面有规定，比如听证制度、告知制度、奖罚分离制度、时效制度、表明身份制度、说明理由制度还有调查检查制度等等等等，都有明确的要求。

（五）行政执法责任要依法承担

第五，行政执法责任要依法承担，行政执法主体行使职权的过程，同时也是承担责任的过程，对于行政执法主体违反法定义务的不作为和乱作为的行为，以后承担相应的法律责任，而且要根据有权必有责的要求，要在分解执法职权的基础上确定不同部门机构岗位执法人员的具体的执法责任，而且要根据他违法的不同的情形来确认他追究责任的种类和内容，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究、失职要问责，这也是我们全面推进依法行政实施纲要提出的六个基本要求之一，权责一致。

那么我们来看一下国务院办公厅2005年有一个关于全面推进行政执法责任制的若干意见，他里面提出来了，要把行政机关他的职权进行梳理。另外还要明确行政执法机关的责任，那么从前面我们的分析我们可以得出一个什么结论呢？什么叫法治政府？所谓法治政府就是行政主体直接运用体现人民根本利益，和社会发展要求的法律，按照合法行政合理行政程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，来管理国家事务，经济、社会文化事务，社会事务来实现政府组织职权行为程序责任的法定化。法治政府就是按照法制原则运作的政府，是推进依法行政要实现的目标，所以我们就非常清楚，法治政府是我们依法行政要实现的目标。我们前面介绍了依法行政法治政府它的基本原则，特别是结合我们学习十八大和习近平总书记的讲话，我们讨论我们法治政府五个方面的基本特征。

三、行政执法创新

（一）怎样推动行政执法工作方式的创新

当前，我们国家经济保持平稳较快发展，社会大局和谐稳定，但是国内外环境更为复杂，挑战增多，稳增长、调结构、控通胀、惠民生的任务更加繁重，影响社会和谐稳定的因素仍然存在，随着公众对于社会公平正义的呼声日益高涨，对保障自身合法权益的要求日益强烈，以及社会管理创新任务日益繁重，行政执法工作面临更为错综复杂的局面，这些都要求我们进一步改进行政执法工作的方式。那么，《全面推进依法行政实施纲要》颁布到现在已经九年了，九年来各级政府高度重视，加强制度建设，加强监督，使得依法行政稳步推进，法治政府建设取得了很重要的成绩。队伍建设越来越受到重视，行政执法机关的执法行为日趋规范，执法人员的水平和能力不断提高，监督力度不断加强。但是，客观地说，行政执法队伍的执法观念，行政执法的方式和能力，仍然还不能满足目前的新形势对我们执法工作的要求。 

所以，面对新的形势，必须不断加强和改进我们的行政执法体制，特别是要重视行政执法理念的创新和行政执法方式的改进。那么，怎样在新形势下来推进行政执法理念和行政执法方式的创新，概括起来有这么几个方面的任务，我们提出来和大家一起探讨。