任进：法治政府与行政执法（8）

3.行政执法必须依法做出

行政执法行为必须依法做出，是法治政府最重要的三个基本特征：第一个，行政主体资格必须具备；第二，行政权的来源要有法律依据，要符合职权法定的要求；第三，行政执法的行为必须依法作出，也就是说行政行为必须符合法律。那么就涉及一个很重要的概念什么叫做行政执法？

第一个，最广义的理解，所谓行政执法就是执行的意思，意思就是说它是相对于立法这个司法来说的，凡是不属于立法和司法机关的这些活动，行政活动，都属于行政执法。过去我们的法律法规比较少，我们主要是按照政策来实施管理，后来我们法制建设不断的加强，所以行政机关从广义来说，所有的行政机关都是行政执法机关，每一个机关都有自己需要执行的法律。如果从这个意义上理解，所有的行政机关行政机构，他都是行政执法机关，或者叫行政执法机构，这是最广义的理解行政执法的概念。

第二种就认为，行政机关它的行政执法，包括抽象的行政行为和具体的行政行为。抽象的行政行为就是可以制定这些行政法规，规章，规范性文件，可以发布决定命令。具体的行政行为就包括行政处罚、行政强制、行政检查、行政裁决、行政给付、行政奖励等等等等，也包括行政机关内部的那些行为，奖惩、人事任免、批准，这都属于广义的行政行为的概念。那么狭义的行政执法的概念，他就是指的行政机关的一种特定的行政行为，主要就是指的监督检查和行政处罚，这是最狭义的行政执法的行为。按照这种理解，执法局，有人说叫“只罚局”，只有罚款，涉及到对行政执法这个概念的理解，那么现在法律所赋予我们交通行政执法我们的总队，我们的职权是什么呢？我们来看一下，那么就是说对什么是行政执法不同的理解，可能会有不同的我们的做法，所以我们来看一下，我们行政执法应该怎么来规范。

我们先看一下，如果从广义上来理解，我们的行政执法，应该说有抽象的和具体的，抽象的就是制定行政法规，规章和制定规范性文件。我们国务院可以根据全国人大常委会的授权，根据全国人大的授权，根据宪法和法律来制定行政法规。那么行政法规，比如说道路运输条例，这就是我们的一个行政法规。第二，规章，规章包括地方政府规章和部门规章。部门规章的主体有四类，第一个就是国务院组成部门交通运输部，第二，具有公共事务管理职能的这种直属机构。经过国务院机构改革，我们现在还有16个国务院的直属机构，我们有25个国务院的组成部门，他们都可以制定规章。另外，还有法律法规规定的直属事业单位，证监会、保监会，证监会可以制定规章另外，还有国务院直属特色机构国资委也可以制定规章，所以我们有四个主体可以制定规章，谁授权的，企业国有资产法授权的。

另外，还有经过国务院批准的较大的市，还有经济特区所在的市，还有省会自治区首府所在地的市，和我们省一级人民政府也可以制定规章。也就是说规章包括部门规章和地方政府规章，它的全称叫做行政规章，简称规章，都是我们行政机关的行政行为，抽象行政行为。另外，我们的行政机关和行政机构还可以制定决定命令指示，通知意见批复，这些属于规范性文件。那么这些也都是我们行政机关在行政执法过程中应当遵循的基本规范，这是抽象行政行为。具体行政行为，我们有将近30多种，第一，行政处罚，这是我们最早用法律来规范的行政行为，就是1996年我们制定了《行政处罚法》。第二，行政许可，2004年7月1号我们实施了《行政许可与法》。第三，我们在去年实施了《行政强制法》。那么这是三部规范行政机关共同行政行为的法律。另外，我们还在制定其他方面的法律或者行政法规来规范我们的行政机关的行政行为，但是这些行政行为大多数都是散介于我们的各个部门的法律当中，没有形成一个统一的行政程序法。所以说现在很多人复议，要在这个基础上，我们制定《中华人民共和国行政程序法》，比如说，行政强制，行政奖励，行政撤销，行政补偿，行政协助，行政检查。所以行政执法行为实际上是非常宽泛的，如果按照我们比较广义来理解行政处罚行政执法的概念，我们行政执法它实际上它的具体行政行为，这个行政执法行为是非常宽泛的，非常宽泛。

这次根据什么呢？根据最高人民法院2004年法发2号文关于行政案件案由的规定，这个司法解释是这么说的，学术界也比较认同，行政行为的范围是比较宽泛的。但是我们现在比较常用的行政处罚、行政许可、行政确认、行政强制、行政检查行政征收、行政征用、行政补偿，包括行政奖励，这都是比较常用的，那么其他的都是我们有用但是不是十分常见的一些行政行为。