胡雪峰：首都经济社会发展形势及阶段性特征（5）

西南部，大家都知道北京的西部、西南部，特别是永定河周边五个区县发展的非常的滞后。永定河是北京的母亲河，但是由于水的问题，生态问题，永定河周边的五个区县，特别是门头沟发展水平是非常低的，所以在2010年也是制定了永定河的绿色生态发展站的建设规划，计划投入200个亿来改善永定河周边的生态环境、发展环境，从而推动西南部的发展。

第三个，老城区的合并。北京原来老城区有东西差距，也有南北差距，但主要的矛盾是南北差距，希望老的东城带动崇文，西城带动宣武，缩小南北差距。

未来要促进区域的均衡发展最主要的几项工作，还是要落实好区县功能定位，主要是两个方面，一个是要细化区县功能定位，现在目前的区县功能定位只是将16个区县分为四大类功能区，而没有明确16个区县每一个区县的定位。所以这段时间以来，有关部门也在研究这个问题，希望下一步能够将16个区县每一个区县的定位都明确下来，就要去落实它的定位。这就要完善区县功能定位的实现机制，从目前来看促进区县功能定位主要是落实三个方面的机制，一个是规划，一个是财政，一个是考评。让它的功能定位落实到规划上，从而加强规划的龙头引导作用。第二个，要完善市与区县财政转移支付，特别是生态涵养发展区能够安心的去涵养保护环境，加强生态文明建设。第三个，要明确每一个区县的考核的指标，根据它的定位来完善它的考核的指标。

八、社会建设、社会和谐

前不久，国家统计局公布了全国的经济系数。中国的社会差距已经到了临界点，经济系数一般来讲在0.3%以下，表明社会差距比较小，0.3%以上就比较大了，到0.4%以上就表明压力很大，如果超过0.5%就表明这个社会已经到了临界点，根据国家统计局公布的基尼系数是0.47%说明已经接近临界点了。但是，公布的数据显示最近几年中国基尼系数在逐步的缩小，关于北京的基尼系数目前还没有公布，有很多人研究过，也有一些国际的机构做过这些计算。当然北京的基尼系数有的人认为是在零点四几，有的我看到的最高的是零点六几，都表明北京应该说社会的分化比较严重。所以北京在民生方面逐步的改善，在十一五各项民生投入都比十五有了明显的增长，有的达到了两倍。几项民生工作，特别是就业，包括困难群体的就业，再就业的问题，力度都非常大，这些年北京的城市的登记失业率一直稳定在2%这个低水平，应该说就业水平还是非常好的。在社保方面，北京市的社保工作应该说走在全国的前面，包括创造性的建老年保障，城乡养老保障有医疗与小单位等等。在全国也是率先实现了养老保险制度的城乡一体化以及医疗保险制度的城乡全覆盖。应该说北京在保障制度的全覆盖方面应该说基本实现了。但是，下一步要逐步的推进人群的全覆盖。

北京在加大住房保障体系建设方面是走在群众的前面的，住房保障的建设量远远的超过了一些兄弟省市，这一点要给予充分的肯定。在民政方面，包括大民政等各项工作都走在群众的前列。但是，北京的社会建设还面临着巨大的压力，最大的压力来自于人口的快速增长，最近十年人口增长了六百多万，年均增长六十多万，相当于一个中等发达城市。这些人进来以后，各个方面的保障提出了巨大的需求。虽然加大了人口调控的力度，但是目前来讲每年还在增长50万人，而且这里面增长的最主要的来源是流动人口，到去年年底，全市的外来人口773.8万人，这个是指常住的外来人口。 另外，就是人口老龄化的问题。北京的人口老龄化也非常严重，去年全市的户籍人口老龄化是18.9%，整个常住人口的老龄化是13.3%。由于流动人口更多的是年轻人和他们的孩子，老人不多，所以，要看到流动人口一方面给北京的经济社会发展带来了活力，同时也对公平基本公共服务带来了很大的压力。但是，也有利于北京减轻人口老龄化的压力。

社会问题可能是现在的互联网的问题，新媒体的问题。北京作为首都，全国的科技人才信息中心，北京的网站有42万多个，网民是1200多万，手机用户按人来讲是1800多万，很多人可能两部以上的手机，所以现在的网络媒体，新媒体对北京的影响非常的大。前不久市领导去海淀调研，其中一个重要的问题，是蚁族，指在外的大学生留在北京，各个方面面临很大的困难，所以这也是北京在加强社会管理方面面临的一些问题。北京在社会建设方面虽然做了很多工作，很多工作是都是在全国具有开创性，没有外地的经验可供借鉴，既要维护首都的安全稳定，也要创造性的开展工作。

所以这些工作是有赖于社会管理部门，有赖于各级政府，本着以人为本的精神，积极地去工作，踏踏实实的工作，北京的安全稳定肯定能够得到保证，一定能够为实现“中国梦”作出更大的贡献。