李良栋：当代中国社会转型的主心骨是中国共产党（7）

国家政治程度的完善、调整，微观基层民主的发展和建设，都应该提上日程，当然有轻重缓急，有重点有一般的，但是简单的认为我们的政治体制改革还要寻求突破口。我个人认为，恐怕不是一种很理性的行为，比如说党内民主推进国家民主、人民民主非常重要，但是推进党内民主的时候国家民主不应该推进吗？社会民主不应该起步吗？

还有一些朋友认为，政治体制改革还要向当年小平同志倡导的经济体制改革一样，摸着石头过河，同样不赞同这样的看法，将近40年的经济体制改革、政治体制改革，改革初期在实践中经探索已经有了很大的不同，我们基本认识和掌握一些规律，我们现在能够把人民群众在实践中艰难困苦的创新、创造、探索和禀承的客观、科学、理性的设计结合和统一起来。

在政治体制改革的问题上，我们要自上而下和自下而上的相结合，要支持人民群众在实践中的探索和创造，但同时执政党和各级人民政府必须提出改革的方案，而这些方案一定要科学、有效、客观、合理。

（一）政治体制改革的主要任务

1.完善民主制度。

小平同志从党的十一届三中全会以后不只一次的语重心长的指出，制度问题带有根本性、长期性、稳定性，制度好坏人没法做坏事，制度好好人没法做好事。发展社会主义民主、推进社会主义法制最根本的是解决制度问题，这次社会主义政治发展、政治建成、长治久安的根本目的。而解决制度问题就要完善我们现有的人民代表大会制度，进一步用十八大所倡导的健全协商民主制度，进一步完善民主区域自治制度，进一步推进基层群众、基层民主制度。

大家都知道，人民代表大会制度是我们社会主义的根本政治制度，是我们的政体，这个决定要当代中国政治发展的主要方向，是人民当家作主，所以十八大才指出执政党要支持和保证通过人民代表大会行使国家权利，人民想当家作主主要通过它，党要支持人大和常委会充分发挥国家权利机关作用，依法行使、立法监督、决定任免等职权，加强对立法工作的组织协调，加强对一府两院的监督，加强对政府全口径的预算和决算、审查和监督。这就说明人民代表大会要通过改革，进一步健全自己的制度、完善自己的制度，腰板要硬起来，在党的领导下，在党的支持下真正成为人民群众在政治上当家作主的制度平台。

很多同志说，人民代表大会完善那些进行创新更为可贵，但是很重要的一个方面，就是我们把人民代表大会现在法律和制度上的规定落到实处，先把这一步解决好了，那就是政治体制改革一个很好的结果，我非常赞同这种观念。

我们现在有一些朋友经常谈论到宪政问题，宪政我个人认为是一个好东西，宪政是人类政治文明的共同成果，宪政保护人民民主、保障人民民主权利，限制公共权利走向异化和反面。当然，西方理解现在还有一个重要前提，同时包括防止民主过当，我们最重要建设中国特色社会主义宪政，这个宪政就是党领导的人民在政治上能够充分实现当家作主、又有一套法律制度保障的这样的社会主义宪政制度。

但是宪政应该在政治体制改革基本完成之后，比如说通过改革，人民代表大会在国家政治生活中它的地位进一步提升，党和人民代表大会的关系，党同一府两院的关系，人民代表大会同一府两院的关系，理顺了，然后用宪法把它记载下来。依照宪法从事我们的社会主义政治，那便是社会主义宪政。

08宪章要求是搞多党制的，其实是取消共产党在中国的领导地位和执政地位。那么所谓倡导现代的社会主义这部分朋友，其实尽管他不主张在中国搞两党竞争，多党轮换，共产党内部应该分这两派，这两派可以互相制约，起到限制权利的作用，在社会转型的情况下，在我们矛盾百出，艰难困苦的历史时期，如果共产党党内分成两派，势必造成党的分裂跟搞两党制有什么区别。

我们要的是真正的人民当家作主，当然又是在共产党领导下的社会主义宪政，这个宪政是中国政治体制改革的最终方向，那么这里我们就要思考怎样完善人民代表大会制度，你比如说我们的人民代表大会在选举制度上可不可以适度引入竞争机制，改变目前由各级党的组织主导提名这样一个过分简单的做法，人民代表的当选应不应该有一整套规范具体的参政、议政能力、水平素质的要求。