李良栋：当代中国社会转型的主心骨是中国共产党（8）

我们看看我们现在的人民代表应该说，绝大多数是有政治能力，有议政素质的，但是是不是有一些同志，比如说英雄模范，文艺界的人士，唱歌、跳舞、演戏的，国家已经给你荣誉了，你不是英雄、劳模吗？你不是所谓的人民艺术家吗？你不是体育明星吗？你有没有参政议政的能力和水平啊，这其中肯定有，但是不是都有啊。这样就造成了我们人民代表大会，包括共产党领导的多党合作政治协商制度这个主要平台的人民政协，难以充分发挥自己应该发挥的作用。

同时人民代表大会的阶级阶层比例结构也不尽合理，党的十八大已经提出了减少领导干部的代表比例结构，扩大工人、农民的代表比例结构。真正保障工人、农民在国家政治生活中充当主体，维护自己的权益，使社会主义国家主权在民的原则和理念真正在我们政治生活中反映和体现出来。

还比如怎么样加强人民代表大会自身建设，人民代表大会应该是领导人民群众发展民主，健全法制第一线的。他要求各级人民代表大会的常设机构、领导成员和专门工作机构的成员要年富力强、德才兼备。要承担起组织科学民主立法，对一府两院实行真正意义上的民主监督，这样一些繁重的任务，我不是说我们一些老同志没有政治水平和政治能力，长期担当领导干部，有能力有水平，但毕竟年龄大了，身体差了。

同时要加大专职委员的名额，对人民代表经常实行培训，提高他们的政治素质、参政议政能力，同时切实承担起协调各方组织立法的职能，摆脱目前的立法部门化、地方化的倾向。那么在监督的问题上真正能够对一府两院施行监督，这个监督要比行政监督、司法监督、舆论监督、民主监督更加有力量。

那么健全协商民主制度同样是我们面临重要的问题，我们的共产党领导的多党合作、政治协商制度是国家层面的协商民主制度，说到这里我想再多插一句，十八大提出健全协商民主制度，我应该说这是在理论上是一个创新的，有人说新什么？我们过去改革开放以来党中央关于统一战线的工作几个重要的文件和我们中国民主建设白皮书上不都提到了协商民主，都提到了，都曾经指出选举民主和协商民主是社会主义民主的两种主要形式，但是把它确认为民主协商制度我个人认为是第一次，这是中国共产党在领导民主政治建设上与时俱进、开拓进取的表现。

我们在党的十八大以后进一步健全协商民主制度就要思考，怎样在国家政治生活的层面，通过共产党领导的多党合作政治协商制度，人民政协的工作机制，国家执政党跟国家机关、人民团体、社会各个阶级、阶层，如何进一步推进协商民主。

在基层生活中特别是县以下的地区和部门，如何把群众性的协商民主，在现有的基础上百尺竿头、更上一步，现在许多地方在推进基层协商民主的问题上都做了大量的有效的工作。但应该总结经验，上升为规律性的认识，为我们党，为全社会推进基层协商民主提供经验，这恐怕都是党的十八大以后我们要做好的问题。

基层民主制度要通过改革进一步完善，应该说党的十五大以后我国的基层民主和过去相比有了突飞猛进的发展，以至于吸引起国际社会的关注。你像农村的村民自治，这些年正在兴起的社区自治以及企业的职工民主管理。但是必须看到基层民主还存在一些问题，你比如说在一些地方村民自治，村民选举中加入中派势力渗入，一些地方黑恶势力控制了基层的权利，境外的一些政治势力，在我们的村民选举中也时有渗透，应该引起我们的警觉的，真正保证我们基层民主在健康、法制、规范轨道上向前运行。

我们企业里职工民主管理有些地方做的好，但是很多地方恐怕名实不符的。企业的职工代表大会制度，企业的民主职工管理，还没有真正在企业生活中充分的体现和发挥出来，特别是在非公企问题就更加突出。社区民主，社区自治刚刚起步还不规范，有待深入推进，总结经验、摸索规律，进一步改善和提高，这些都对各级党组织领导，基层民主建设提出了新的要求，怎样把领导组织民主建设提上日程。真正关注，把它看成全面建成小康社会的重要任务之一，引导好、组织好、协调好基层民主的建设，保证在经济健康持续发展的同时，社会建设不断进步的同时，把基层民主落在实处，焕发出应有的青春。

2. 解决好党的领导体制、领导机制问题

党的十八大以后深入推进政治体制改革，我想面临的第二个重大的任务就是通过改革和完善，通过探索、改革完善党的领导方式、执政方式的途径，来解决好党的领导体制、领导机制问题。我们党的领导方式、执政方式脱胎于革命战争年代，形成于计划经济体制之下，历史上曾经发挥过积极有效的作用，但是由于历史和时代的变化已经远远不适用今天的历史要求。

你比如说党领导人民支持人民当家作主，但是党不能代替人民当家作主，人民当家作主主要制度平台是各级人民代表大会。事实上现在我们党对国家社会施行政治领导，常常是用行政领导方式来统帅、治理国家和社会的生活。这样就出现了一些问题，党应该领导支持人民当家作主，但是党常常代替人民当家作主，为什么人民代表大会的功能作用没有得到充分的体现和发挥呢，除了自身的建设还存在一些问题和不足之外，很重要的原因就是我们党事实上在某种意义上说成了国家和社会生活中的最高权利机关。高居于人民代表大会之上，就是党领导人民民主，党的领导是政治领导，但是党对人民代表大会对政府，对司法机关，这个领导不是行政领导，不能把党内上下级的领导关系和行政机关的上下领导关系，拿到党对国家和社会生活的政治领导上。