细解“牵一发动全身”的改革

改革既要在增量方面做文章，也要在存量方面找到突破口，因此找准改革中“牵一发而动全身”的切入口尤为重要。

“要围绕着持续发展经济、改善民生和促进社会公正三项任务，去推进能够牵一发动全身的改革。”这是3月17日两会总理记者会上，李克强总理会见中外记者时论及改革所讲。那么，究竟哪些领域是“牵一发而动全身”的改革呢?这样的改革何以重要?

在接受《瞭望》新闻周刊采访中，对于“牵一发而动全身”的改革，长期研究和关注改革实践的国务院研究室巡视员向东的理解是，改革既要在增量方面做文章，也要在存量方面找到突破口，因此要在改革中找到“小切口下做大文章”的抓手。最终的目的是要让更多的改革红利挪到老百姓身上。

在他看来，有别于改革初期的利益共享，“现在的改革是一部分人受益、一部分人受损，利益格局的调整必然涉及到方方面面。改革推进的方向是尽可能取得‘一箭多雕’的好处，实现通过改革来推进改革。”

“过去，那种针对某一方面的单兵推进式改革，现在很难取得切实的成效。”对此，中国(海南)改革发展研究院院长迟福林也向本刊记者表示，正是由于涉及利益关系的调整，当前面临的改革呈现出结构性特点，结构性改革更牵动全局，“因此，找到事关全局的改革尤为重要。”

采访中，多位专家认为，营业税改增值税的税制改革，以资源税改革为主的价格改革，事关民生大局的收入分配改革以及城镇化相关的改革，是当前最能体现“牵一发动全身”的改革。

大局着眼推进“营改增”

中国现行税制结构中，有两个最为重要的流转税税种，即增值税和营业税。两大税种几乎涉及中国所有企业和行业，“营改增”影响巨大。也因此，李克强总理明确指出“营改增”是牵一发动全身的举措。

现实中，营业税改征增值税，其产生的影响将覆盖所有交纳增值税的行业和企业。接受本刊记者采访中，财政部财政科学研究所副所长刘尚希就认为，无论是从产业还是从企业来看，“营改增”的影响都是全局性的和长期性的。