消法修改应打破

《消费者权益保护法修正案（草案）》目前正向社会公开征集意见。这是1993年消法颁布以来的首次修改，立法机关将修法草案公之于众并征集意见，这是对每一个消费者甚至每个公民正当权利的尊重，也是在重大立法事项上发扬民主的体现。

纵观这次消法修订案草案，很多与时俱进的制度亮点颇让人关注。比如，草案强调了消费者的个人信息保护、加大对欺诈行为的惩罚力度，明确了召回缺陷商品的义务、强化了广告经营者发布者的责任，规范了网络购物等新的消费方式，等等。可以说，草案远远超脱了旧法的制度框架，如果这些理念能够最终成为法案，那无异于每个公民的福音。

消法修正草案中这些制度安排，以及更为具体的制度细节设置，无疑将是公众和业内人士关注的焦点。毕竟，这些问题和未来的消费者维权息息相关。正因为修法草案抓住了民众的利益兴奋点，所以有理由相信，这次的修法应能让立法民主发挥重大作用。

不过，在看到消法修改的技术细节的同时，我们还需注意更为宏观的问题。笔者认为，至少有一个重大问题需要立法机关和业内人士高度关注，即消法的价值标准，具体而言，就是消法的修改需要打破以“国家利益”为名制造的屏障。

所谓“国家利益屏障”，就是在片面理解“国家利益至上”的思维影响下，消法在注重保护部分消费者权益的同时，也基于对所谓国家利益的保护而回避、忽略或偏袒某些涉及“国家利益”的利害问题，进而形成对普通消费者的不公平待遇。

仅以汽车召回制度为例，过去多年来，这项在发达市场经济国家和地区实施多年的成熟制度，在中国总是画虎不成反类犬。虽有业界人士和消费者持续的批评和呼吁，但这项制度至今极不完善！

有关此事的原因，多数人将其归结于汽车企业的强大、汽车行业的信息不对称、汽车技术问题的垄断性，等等。但应看到，立法机关对汽车生产者和经营者的保护，其实体现了对作为“支柱产业”的过度保护，尤其是汽车消费单价高、总消费量庞大、相关税收丰厚、上下游产业链较长，所有这些问题，其实都牵涉到国家的经济政策和财税政策。可以说，对汽车企业尤其是生产者的过度保护，其实就是对国家利益的过度维护。

类似的事情还可见于很多领域，比如在电信、银行、保险等行业，消费者的个人信息泄露严重，虽有相关人士呼吁严惩这些违法行为，并规定高额赔偿和罚款，但这些制度设想最终只是镜中花。何哉？皆因这些行业的经营者都是“共和国长子”，打破他们沿用多年的潜规则，就是破坏了一系列利益链，并被认为是“损害国家利益”。

以“国家利益”为名对消费者权益的漠视，根子上还是源于社稷为重民次之的错误思维。如果立法者意识到，国家的根本在于民，国家利益的核心要素在于民众利益，那么就会变换思维，从片面理解的国家利益至上改为民众利益至上。事实上，至少在消费者权益的保护上，立法机关对普通消费者的保护，怎么强化都不为过。甚至可以说，对消费者利益的保护，不仅体现政府的责任，更是对整个国家经济秩序和国家利益的更好保护。

从这个意义上说，未来消费者权益保护法的修订，不仅要在技术环节下功夫，更要通过一场价值标准的讨论，来彻底颠覆过去的旧思维，转而真正在该法中体现“民本”和“人本”思想。

（作者系中国政法大学研究员）