日本城市化以人为先——如何让农民变市民

在上世纪的经济高速增长期，日本出现了世界史上罕见的城市化。１９４５年，日本的城市化率（城市人口在总人口中所占比例）还只有２７．８％，但是１９７０年就增至７２．１％。

人口和工业过度集中，导致大城市地区的人口高密度化，引发交通、住房等诸多社会问题。不过，日本较好地解决了这些问题，特别是在使农村人口融入城市方面，有很多值得借鉴的经验。

保障进城农民住房

在日本，城乡之间的人口流动比较畅通。由在日华侨创办的中国通讯社营业部长姜德春指出，日本虽然也有户籍制度，但农村人口可以完全自由地向城市移动。成为城市居民后，原先的农村居民能够平等享受各种公共服务。

同时，城市发展之后，地价和房租会急剧上升，农村劳动者往往没有能力住在市中心或者高档住宅区，而住到贫民窟等条件恶劣之地。日本政府采取了很多措施解决人口过度集中到城市的问题，没有出现城市化过程中常见的贫民窟。

（图片：在城市化过程中，日本政府采取多项措施，使新来者更好融入城市。）

日本实施了“公团住宅”和“公营住宅”等利用公共资金建设的公共住宅。公团住宅是“住宅和城市整备公团”针对平均收入阶层提供的住宅，１９５６年到１９９３年供应了约７３万户，房租低于市场价格。“公营住宅”则是都道府县和市町村提供给低收入阶层的住宅，１９５１年到１９９６年供应了约２７０万户，房租非常低廉，甚至会接近免费。这为解决进城工作定居的农民提供了大批廉价住房。

同时，为了避免人口过度集中到市中心，日本从上世纪５０年代开始到８０年代，还在东京和大阪等城市圈的郊外大力建设新城。目前，东京的很多上班族就居住在东京附近的新城或公团住宅中。由于便利的交通系统，特别是便捷准时的电车（轻轨），即使从七八十公里外到东京上班也不鲜见。