城镇化 如何围绕“人”字做文章（3）

城镇化进程中需注意的问题

推进城镇化是一个长期过程，面临的重点难点问题很多，需要在实践工作中深入研究和探索。

其一，城镇公共资源短缺问题。人口城镇化，考量城镇对人口的承载能力。户籍改革不是单一的人口管理问题，所包含的社会性内容非常复杂。在城乡二元分割的行政壁垒拆除之后，对城市运行环境和公共服务能力提出更高要求，交通、通信、供电、供排水、污水垃圾处理等基础设施将遭遇瓶颈；按照现行财政管理体制，也对政府财力提出了较大挑战。因此，要协调好人口城镇化增长与城市功能增长的关系，谨防由人口城镇化造成的公共资源短缺问题。

其二，户籍制度改革中出现的新情况新问题。近年来，一些发达省份出现了“非转农”的现象，这种“逆城市化”的出现有其深层的原因。一方面，随着城乡二元结构的消除，城乡差距明显缩小，城镇居民经过住房、福利、医疗保险、劳动就业等体制改革，原先享有的各种福利会逐渐减弱；另一方面，随着“三农”政策的不断改善，农村比较优势凸显。这造成一些原来转成城镇居民的人希望再转回农村户口。因此，户籍制度改革应充分考虑这些新情况新问题，使改革设计更加科学和合理。

其三，城镇转移人口管理水平问题。城镇户籍制度改革后，会提高城镇人口管理的复杂性。大量农村青壮劳动力进城务工，这一群体的年龄结构、性别结构、素质结构有其明显的特点。以城镇社区为载体的农民工市民化面临较复杂的社会管理问题。

其四，金融支持问题。人口城镇化，需要大力加强社会公共事业建设。但长期以来，该领域由于融资成本高、风险大、操作难等问题，面临严重的融资瓶颈制约。社会公共事业建设具有投资规模大、建设周期长、风险集中以及社会性和公益性较强等特征,需要有长期、大额、稳定的融资支持。在国家各级财政投入之外，需要金融部门加大对人口城镇化涉及的社会保障、公共卫生、义务教育、基础设施、劳动安全、就业服务等领域的融资投入，助力解决人口城镇化过程中的公共财政难题。