新型城镇化助推经济转型升级（2）

二、以城镇服务功能完善促进优势产业集聚

没有完善的城镇功能依托，难以有效集聚优势产业；没有大规模的产业支撑，难以实现充分就业。推进城镇化必须把产业发展放在十分突出位置。泰兴市坚持一手抓城镇服务功能完善，不断提升城镇承载力，一手抓优势产业和重点企业集聚，不断增强产业支撑力，城镇建设与产业发展优势互补，互动并进，高质量发展。一是加强现代基础设施建设。近5年来，泰兴市累计投入城镇化发展资金400多亿元，其中各类重大基础设施建设资金超过200亿元，年均投入增长30%以上。市域内建成“八横八纵”高标准道路体系，道路硬化率达到85%，能源供应、通讯通信、水利防洪、垃圾处理等重要现代基础设施接近苏南水平，有效提高了城镇服务功能，为实施一批重大产业项目创造了有利条件。二是加强开发园区建设。结合城镇布局调整、城镇建设和产业发展要求，坚持资源整合、功能提升、特色发展和集聚集约，加大区划调整力度。将沿江７个乡镇合并为２个园区（镇），实行区镇合一管理体制，着力增强开发园区对产业发展的支撑能力和集聚效应。目前已经形成泰兴市经济开发区、虹桥工业园、城东工业园、黄桥工业园、农产品加工园“一区四园”的开放型园区建设格局。三是加强主导产业和特色产业培育。产业发展是城镇化的长期驱动机制。大力实施产业升级计划，推动产业结构转型升级。近几年来，全市化工、机电（船舶）、医药三大支柱产业加速向高端化攀升，新材料、新能源、节能环保设备等新兴产业加速向规模化扩张，小提琴、纺织服装、农副产品加工等传统产业加速向品牌化发展，产业发展优势不断提升。

三、以城镇建设机制创新推动内生活力释放

改革创新是新型城镇化的不竭动力。近几年来，泰兴市以省直管县（市）行政管理体制改革试点为契机，深化改革创新，在强镇扩权、资金支持以及土地制度改革等方面积极探索。一是推进扩权强镇改革试点。开展黄桥镇扩权强镇试点改革，按照人责统一、权责统一、财责统一的基本原则，推进城镇建设管理体制和发展机制改革，下放经济社会管理事项，通过委托、授权和机构延伸等方式，扩大行政和执法管理权限，赋予部分县级管理权限，提升城镇化建设水平。二是深化土地管理制度改革。积极利用城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩政策，大力实施“万顷良田”工程，坚持依法、自愿、有偿原则，引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等方式流转土地承包经营权，实现土地适度规模经营。允许小城镇规划区内集体土地以入股、出租等形式直接进入土地市场，参与小城镇开发，缓解城镇建设用地矛盾，推进农村居民点建设。三是开辟多元化投融资渠道。加大财税支持力度，设立重点镇村建设专项资金，提高税费留成比例，在用地、税收等方面给予倾斜。积极打造融资平台，把小城镇建设与招商引资、盘活土地资源结合起来。该市已初步形成政府引导、全社会参与、市场化运作的多元化投资格局。

四、以城镇基本服务均等化提升民生保障水平

促进基本公共服务均等化，提升民生保障水平，是新型城镇化的根本出发点和落脚点，也是提升新型城镇化质量的核心要义。泰兴市始终坚持把改善人居环境、完善社会保障、推进基本公共服务均等化作为城镇化的重要内容。一是强化创业就业服务，稳步推进农民市民化。扎实推进以土地承包经营权、宅基地和住房置换企业就业、社会保障及住房保障为主要内容的“双置换”工作，确保农民失地不失业，失房不失居。多渠道开发就业岗位，将土地流转农民纳入被征地农民管理，开展多种培训，辅导农民创业就业，推动农村人口向城镇转移、农民向产业工人转变。二是强化基本公共服务，提升城镇化内涵。大力发展公共事业，不断加大教育、医疗、住房、社会保障等方面投入。全市大部分乡镇建成了500平方米以上的达标文化站和万册图书馆；参加新型农村合作医疗参合率99%以上，形成了以“城保、低保、新农保”为主要内容的多层次养老保险制度体系，城镇五大保险覆盖面都在95%以上。三是强化生态保护和环境建设，提升城镇人居质量。深入推进卫生城市（镇）、文明城市（镇）、环保模范城市、环境优美乡镇等各类创建活动，强化污水处理、垃圾处置、环境整治、镇区绿化等工作，有效改善了城乡环境面貌，提升了人居质量。目前，泰兴市已建成全国生态示范区、国家环保模范城市，成功加入世界城市联盟。

上述创新实践给我们积极稳妥推进新型城镇化带来了许多有益启示——

启示一：推进新型城镇化必须服务于经济社会转型。城镇化不是简单的造城运动，也不是单纯的经济行为，更不是城镇的房地产开发，而是产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等由“乡”到“城”的根本转变。只有紧紧围绕科学发展大局，真正服务于经济社会转型，推进城镇化才能有正确方向，才能释放出巨大的增长潜力，才能不断提高发展的质量和水平。

启示二：推进新型城镇化必须切实做到富民优先。推进新型城镇化，核心是人的城镇化，重中之重是农民市民化，根本目的是以人为本、让人民群众过上现代城镇幸福安康的生活。只有十分注重城乡居民就业创业，十分注重增加城乡居民收入，十分注重保障和改善民生，十分注重维护社会公平和群众合法权益，让人民群众分享更多发展成果，才能赢得了人民群众的广泛参与和大力支持。

启示三：推进新型城镇化必须不断激发体制机制活力。体制机制创新是新型城镇化的不竭动力和重要保障，是彻底破除制度障碍的关键举措。只要坚持以科学发展为导向，积极深化改革创新，着力破解二元结构等各类深层次矛盾，加快建立有利于城镇持续发展繁荣的体制机制，充分调动各方面积极性和创造性，就一定能够不断提高城镇化发展质量，促进经济社会持续健康发展。

（作者单位：省政府研究室）