破解制约县域经济发展的要素瓶颈（2）

关于拆迁难题破解问题

没有拆迁就没有空间，没有空间就没有发展，没有发展就没有民生(拆迁也就是现在所说的土地和房屋征收)。解决空间问题就得拆迁，这是大家共同面对的问题。海城经过多年的实践，拆迁难题得到了有效破解。这主要源于以下四个方面：

以人为本，制定政策。补偿安置政策是否合情合理、是否维护多数老百姓的利益，是解决拆迁难的核心。工作中我们坚持做到：一是补偿政策好。我市的动拆迁补偿政策优于省内其它地区，对住房实行以旧换新，不找结构差价。二是回迁标准高。回迁楼实行开发商代建制，市政府对建设质量标准做出明确规定，严格验收。三是激励政策好。注重政策激励，调动群众参与，让拆迁变成老百姓自己的事。

公开透明，执行政策。整个拆迁操作流程和各家各户的补偿安置情况是否公开、公平、公正，是保证拆迁工作顺利推进的重中之重。一是不暗箱操作。坚持“三公开”制度：补偿政策公开，拆迁核量公开，补偿结果公开。二是不突破政策。在不突破政策底线的情况下，因类施策。三是强化工作监督。一方面，由市监察局牵头，对征拆工作进行全程监督；另一方面，由市审计局牵头，将征拆工作的事后审计，变为全程跟踪审计。同时，让拆迁区域的检察室和纪检干部共同对征拆程序进行监督和确认签字，通过多道关口确保征拆工作在阳光下、在监督下进行。

评估先行，有效保障。拆迁过程中，我们注重推行稳定性评估和合法性评估。稳定性评估主要是市政府规委会确定拆迁区域、地块后，由群众诉求工作部进入拆迁地块了解情况，进行稳定评估。合法性评估是保障拆迁、强迁工作的一个重要环节。在拆迁过程中，注重拆迁程序的合法性评估，由市土地和房屋征收局以及各镇区的纪检、检察等部门对拆迁区域内拆迁工作每道程序特别是“三公开”等进行检查、监督、评估，确保按照政策规定程序操作。

统筹协调，整合力量。拆迁工作涉及到方方面面，必须运用综合手段，合力推进拆迁。市委主要是掌握拆迁工作大的方向，从稳定、维护群众利益和经济发展、城市规划建设等全局高度，对拆迁工作进行总体的把关定向。政府方面主要是及时协调和解决征拆工作中遇到的困难和问题，市政府建立了征拆工作会议制度，吸纳征收、法院、国土等市直部门和各镇区，定期召开会议解决和调度各镇区征拆工作中的难点、重点问题。