破解制约县域经济发展的要素瓶颈

近年来，伴随全国县域经济的快速发展，特别是辽宁省县域经济的倍增发展，海城县域经济也实现了历史性跨越。2012年，海城在第十二届全国县域经济基本竞争力百强县排名第16位，在中国中小城市综合实力百强县排名第14位，入选县域中国经济十大领军城市。

通过近些年的发展实践，我们深刻认识到，以新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化为引领推进县域经济发展，关键是要破解土地、资金、人力和政策等发展瓶颈，这也是各地非常关心和亟须研究解决的重点难点问题。 

关于土地要素瓶颈破解问题

近年来，土地空间问题始终是制约县域经济发展最核心的要素瓶颈。海城和其它地区一样，也面临耕地保护严格、建设规模受控制、用地需求旺盛的形势。应该说，在目前的土地政策下，完全靠争取用地指标上项目的时代已经过去。为此，我们只能眼睛向内、挖掘潜力，靠自身突破，破解土地瓶颈问题。

坚持规划先行。近年来，我们坚持城乡统筹、产城融合的理念，以制定城市总体发展规划为牵引，以调整土地利用规划为重点，推进了土地利用总体规划与城市建设规划的匹配协调和相互衔接，为城市开发建设、产业集群发展提供了保障。

深入推进土地增减挂钩。土地增减挂钩是我们坚持统筹城乡发展理念，借助城市开发建设优势，解决农村建设投入和用地指标的一条有效途径。实施增减挂钩有两个方式：一是对废弃砖厂进行拆旧复垦，二是以村屯作为拆旧复垦地块，目前主要以村屯为重点。

加大“三类地”开发利用。“三类地”主要指低效地、废弃地和未利用地。我们把解决土地问题的重点放在“三类地”上，主要源于五个方面：一是政策有支持。二是指标有余头。由于“三类地”开发利用难度大，指标容易争取。三是利用有资源。我市东部矿区“三类地”非常多，可利用空间很大。四是规划好调整。五是耕地可节约。

全面盘活闲置土地。对全市闲置土地进行了全面调查，按照国土资源部的政策规定，采取收回、收购、督促开工及“腾笼换鸟”等方式，提升闲置土地的使用效率。

推进实施“地票制”。通过建立农村土地交易中心，将城镇规划区外闲置废弃、小面积、零散的集体建设用地、国有建设用地等，进行土地整理复耕复垦，形成“地票”，利用农村土地交易中心平台进行公开挂牌交易。