城市化，该怎样让城市更“聪明”（2）

城市化，当以人为基础

城市化过程实际是与工业化过程并行不悖的。城市化首先就要以人为基础。判断城市化的程度是以城市人口占据总人口的比例，即城市化率来判别的。按照一般理解，城市人口占到总人口的70%，就算基本实现了城市化。

“城市”这个词，如果从字面上来看，“城”就是人们聚居的地方，“市”就是人们从事商务活动的地方，最早是从事市场交易的地方，然后工业、服务业就慢慢发展起来了。所以，城市化的过程实际就是农村人口向城市迁移的过程。这个过程很重要，首先，只有农村人口迁移到城市，整个社会生产力才会提高。从目前来看，我国的农业劳动生产率还是很低的。世界上十大农业国劳动生产率大概分为三档：第一档，是美国、日本、法国，他们人均创造的增加值大概5万美元左右；第二档是俄罗斯、巴西、土耳其，他们人均创造的增加值是3000-5000美元，第三是中国、印度、印度尼西亚和纳米比亚，人均创造的增加值在500美元左右。由此看来，我国的农业劳动生产率只有美国的1/100、俄罗斯的1/10，如果不转移农村劳动力，不能在农村进行适度规模经营，是很难提高劳动生产率的。农民到城市后，在工业、服务业创造的价值比在农村种地创造的价值高。

当前，一定要解决二元经济结构的问题，否则社会公平和公正就难以保证。减少收入差距，实际上就是减少财富差距，城市化过程本身就起到了这样的重要作用。但城市化的道路怎么走，是一个复杂的过程。中国的城市化要解决的，就是合理有序地转移农村人口。要让进入城市的人口真正成为“城里人”，这一点我们还是有差距的。首先，从2012年年底的统计数据来看，我们的城市化率是51%，城市人口有7.3亿，但这7.3亿里，真正有城市户籍的人口为4.6亿，还有2.7亿没有城市户籍，在这2.7亿中，长期居住的有4000多万，还有2.3亿属于流动人口。再者，农民进入城市后，受到户籍制度的限制，即使进了城，因为没有城市户口，导致就业、住房、社保、子女上学等一系列问题都没能享受城市居民同等的待遇，另外，农民进城后，从种粮人变成吃粮人，从个体劳动者变成集体劳动者、创业者，所处的文化环境也发生了改变。因此，还不能单纯按城市人口占比来衡量城市化率。

不管怎么说，人是城市化的基础，是建设智慧城市所服务的目标，因此，要不断推进户籍制度改革，不断推进社会福利均等化，不断推进农民进城后观念的转变等。