该评评逼城管走向“最差”的制度

记者从武汉市城市综合管理委员会了解到，武汉市正在起草《城管队员履职手册》，每位城管执法队员业绩评定和执法水平将有更明确考核细则。全市每年还将评选出20名优秀城管队员，考核后交流提拔重用，同时评选出10名“最差城管队员”，情节严重者将被辞退。（6月23日 新华网）

眼下，新型城镇化依然离不开庞大的城管需求，时髦的说法，这也是刚需。所以眼瞅着城管这一群体的数量正不断壮大，据说目前我国各地城管数量已超百万。只是，当“城管凶猛”成为社会热词的时候，恰已说明城管与被管理者之间的矛盾，已经不是一支玫瑰、一个微笑所能调和。毫无疑问，武汉的办法属于善政，裨益于城管权力脱缰的现状，既以奖惩明确的制度约束城市管理格局，又能便于媒体或公众对城管工作的公共监督。

然而，看起来很美的“最差城管”评选，真要操作起来，还是让人有几点担心：一是这个“最差”由谁来评？如果是贩夫走卒，当然越宽容越优秀；如果是洁癖的制度，可能越“凶猛”越尽责。比如这个《城管队员履职手册》据说将明确城管队员每天工作任务，给全市每条路指定一名由城管队员担任的“路长”，对于发现的商贩占道经营等城市管理问题，“路长”若不及时查处，将被追究责任。一句话，对商贩的宽容，好像就是对“优秀”的冷酷。这“最差”最后长成什么模样，还真不好说。

二是城管执法，确实很辛苦，天天站在利益纠结的第一线，从程序正义上说，这“最差城管”似乎也很难衡量。一是每个城管的管辖范围不同、面对的问题与环境不同，不在一个起跑线上，怎么去“赛成绩”？二是从管理法则来说，这种10个名额先行的“最差评定”大法，恐怕很有末位淘汰的意味——那么，凭什么认为每年就必有10个“最差城管”？如果大家干得都很优秀，这种拍脑袋式的淘汰法则有无违法侵权嫌疑？

城管当然无须妖魔化，全武行也好、含情脉脉也罢，说到底还是制度的对垒。没有天生的坏城管，脱下那身制服、走下那个岗位，他可能就是有情有义的一个好邻居、好朋友、好家人、好公民。甚至一些看似嚣张跋扈的城管，往往出身于底层群体。这是值得思考的一个问题：谁把他们塑造成一个滥用权力、毫无悲悯情怀的坏蛋？如果手里的权力是被约束的、如果政绩目标不是错位的，冷血的执法作为真是“人之初”的选择？

好的城管要评，但最差的就算了吧。最该评评的，其实还是逼城管变坏的“最差”的制度，权责对等了、价值归位了，城管才能真正轻松一些、可亲一些。