创建党员服务队的探索实践

云南省曲靖市罗平县在全县党组织和党员中开展创建“共产党员服务先锋站”及“共产党员服务先锋队”工作，探索出了加强和改进基层党组织和党员队伍建设的有效机制。这一创新实践，成为全市乃至全省近年来加强基层党建服务科学发展的一个新亮点，2011年5月28日，云南省委副书记李纪恒在罗平调研时给予了充分肯定，并对广泛推广创建党员服务先锋站及先锋队作出了指示；曲靖市委书记赵立雄在全市县（市、区）委书记抓基层党建工作专项述职会议上对这一做法作了高度评价，要求总结经验、广泛推广；云南省委创先争优活动办公室通过《专报》和《简报》的形式进行推介，在全省创先争优活动交流推进会上作了经验交流，人民网·中国共产党新闻网、新华网、《云南通讯》、云南《党的生活》、《云南日报》、云南电视台等媒体先后宣传报道。

一、背景起因：一个亟待破解的新难题

党的十七大提出“拓宽党员服务群众渠道，构建党员联系和服务群众工作体系，健全让党员经常受教育、永葆先进性长效机制”、“创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”；党的十七届四中全会提出“党的基层组织要适应新形势新任务要求，创新活动内容方式，找准开展活动、发挥作用的着力点，在扩大党员参与面、提高实效性上下功夫，增强创造力、凝聚力、战斗力。”近年来，通过开展“三级联创”活动、“先进性教育”活动和实施“云岭先锋”工程等，基层党组织和党员队伍建设有了显著增强。但是，随着经济社会的深刻变革，基层党组织在活动方式、活动内容等方面与各级党委的要求和人民群众的新期待新要求还存在较大差距，许多原先的基层党建机制已经不适应社会发展要求；一些党员政治素质不高、党员形象不鲜明、先锋模范作用不突出的问题具有普遍性；有的地方不能科学认识基层党建与经济建设的辩证关系，基层党建游离于经济建设；同时，加强和创新社会管理，做好新形势下群众工作，赋予了基层党组织新的任务。面对新形势新任务新要求，如何创新活动方式，拓宽党组织和党员服务群众、服务科学发展渠道，增强党组织社会管理功能，构建起党组织发挥战斗堡垒作用和党员发挥先锋模范作用的工作模式；如何在巩固和发展先进性教育活动、学习实践科学发展观活动等成果上再创新路，结合开展创先争优活动建立长效机制，已成为摆在各级党组织面前的一个紧迫而重要的课题。

二、实践举措：一条切合实际的新思路

针对上述问题，罗平县委在开展创先争优活动中，顺应经济社会发展要求和人民群众所需所盼，在认真调研的基础上，创新思路，创造性实践，从2010年4月开始，在创建省级基层党建工作示范点的板桥镇开展创建“共产党员服务先锋站”及“共产党员服务先锋队”试点工作，于2011年初在全县全面推广，其做法是：

（一）党委建先锋。

根据行业特点和群众需要，依托各基层党组织和党员活动阵地，创建各类党员服务先锋站及先锋队。在农村创建为民服务先锋站，在社区创建和谐卫士先锋站，在机关创建效能服务先锋站，在国有企业创建技能标兵先锋站，在教育系统创建教育园丁先锋站，在卫生系统创建健康卫士先锋站，在政法系统创建司法为民先锋站，在非公有制企业创建兴业强企先锋站，在社会组织创建产业服务先锋站，等。各先锋站根据工作性质和服务对象创建功能独立、特色独具的各种类型先锋队。农村党组织围绕建设社会主义新农村，成立政策宣传、民意收集、文明新风、社会治安维护、森林巡护、道路养护、计生协管、扶贫帮困、科技示范服务、农产品流通、劳务产业服务等先锋队；社区党组织围绕推进和谐社区建设，以提高服务城市建设、服务社区、服务居民的能力为重点，成立就业创业服务、困难救助服务、维权维稳服务、公益事业服务、环境整治宣传等先锋队；机关、事业单位党组织按照履行管理和服务职能的需要，以提高素质、服务社会为重点，成立政策宣传服务、医疗保健服务、科技文化体育服务、支教助学服务、法律援助服务、矛盾调处服务、社会公益服务、招商引资服务、爱岗敬业示范等先锋队；国有企业和非公有制企业党组织围绕企业改革、发展、稳定，以爱岗敬业、提高技能、促进企业发展为重点，成立职工权益维护、党务厂务监督、生产技能示范、安全生产监督、诚信经营示范等先锋队。按照科学设站、申报选岗、组织定岗、依岗承诺、公示明责的步骤设站（队）定责，全县共设置先锋站416个、先锋队1864个，先锋站、先锋队设置覆盖各地、各行业和领域，近万名政治素质高、工作和服务群众能力强、先锋模范作用突出的党员及部分党员发展对象、入党积极分子、大学生村官、新农村建设指导员和后备干部加入先锋队，先锋站站长和先锋队队长由党组织副书记或品行兼优的年轻后备党员干部担任。

强化对先锋站及先锋队的规范化管理。全县共投资670多万元建设先锋站和先锋队活动阵地，统一配置档案资料柜、办公桌椅、图书资料等，统一制作制度匾牌。建立健全先锋站及先锋队的搭建、运行、管理、承诺、服务、评比等制度，形成了制度化、规范化、长效性。先锋站和先锋队工作实行月报制，每半年开展群众评议、领导点评和考评工作，通过群众评议、组织考核，为优秀先锋站、先锋队授予流动红旗，为优秀先锋队员评星定级。组织各先锋站、先锋队学习交流，相互观摩先进工作经验，开展先锋队员教育培训，提高为民服务能力。

（二）支部创先锋。

各党组织组织先锋站和先锋队定期开展“为民服务先锋行动”，创建各种类型的“为民服务先锋”，做到哪里有群众那里就有党的旗帜，哪里有群众需求那里就有党员干部服务。农村党组织组织先锋队开展互助服务、代办服务、致富服务和维稳服务等，在带头服务、带领农民发展致富、建设新农村中发挥表率作用，创建“新农村建设先锋”。社区党组织组织先锋队密切联系群众，反映居民诉求，热心为居民办实事、解难事，开展各种文体活动，在创建管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、文明祥和的和谐社区中发挥表率作用，创建“文明和谐先锋”。机关和事业单位党组织组织先锋队带头加强学习、钻研业务、勤奋敬业、开拓进取，积极参加政策下乡、卫生下乡、科技下乡、文化下乡、法律下乡等服务基层、服务群众活动，在加强思想政治、职业道德、文化科技建设中发挥表率作用，机关创建“文明高效服务先锋”，事业单位创建“敬业奉献先锋”。国有和非公企业党组织组织先锋队发挥骨干和带头作用，在科学管理、节能降耗、环境保护、安全生产、攻坚克难、创新增效、维护稳定、促进企业发展中发挥表率作用，国有企业创建“转型发展先锋”，非公企业创建“活力和谐先锋”。

各先锋站、先锋队根据自身工作职责，开展各种为民服务工作。如，引领学习先锋队针对不同对象，每月采取依托阵地集中学、上门入户辅导学、宣讲陪读引领学、动态沟通联系学、重点结对帮扶学等形式开展学习活动，已累计组织各种学习培训380场次，参学人员达19600多人次。矛盾调处先锋队定期开展走村访户调查，及时化解调处矛盾纠纷，掌握各类人员活动动态，及时沟通协调，做好思想稳控，对社区矫正对象定期走访、谈话，对排查出来的可能引发越级上访和热难点信访问题实行队长“包案制”，已排查调处矛盾纠纷567件。文明模范先锋队通过开展文明村寨创建、环境卫生整治、扶贫助困、和谐家庭创建活动，营造环境优美、和谐稳定、持续发展的生产生活环境。法律服务先锋队通过举办讲座、发放普法宣传资料、制作黑板报等形式开展普法宣传和法律服务，营造学法守法的良好氛围，已开展法律法规宣传讲座73次，4300多人受教育。科技推广先锋队通过采取“邀请专家来上课”的方法，举办专题讲座，宣传国家惠农政策，传授先进种养技术；采用“培训课堂进大棚”的方式，对农民群众进行生产技术现场指导；采用“外出取经带培训”的方式，寻找市场信息，引进优良品种，共为农户提供致富信息3080条，举办科技培训267场次。产业发展先锋队结合实际，帮助各村制定发展规划，提供技术指导，发展特色产业，搭桥引商建设，共制定各村（社区）产业发展方案154个，建设示范样板田地2万余亩，培植种养殖大户870余户，创办特色种养殖、运输、石料加工等协会和专业合作组织120多个，帮助农户新建种养生产项目500多个。

（三）党员争先锋。

各先锋站及先锋队组织引导农村党员争做带富先锋，社区党员争做和谐先锋，机关党员争做服务先锋，事业单位党员争做敬业先锋，非公企业和社会组织党员争做兴业先锋。广大先锋队员通过进村入户访民情、宣讲政策释民惑、服务发展聚民力、结对帮扶解民忧、化解矛盾安民心，做到身份亮出来、承诺作出来、职责发挥出来、作用显现出来，特别是在关键时刻、危急关头，拉得出来，冲得上去。