切实提高领导干部执行力（2）

二、什么是干部执行力

干部执行力是什么？实际上这个执行力问题从历史的源头来追溯是从十九世纪开始，从军队开始，美国的西点军校强调执行力从军队里开始，我们国家也是从军队开始强调的。到20世纪初期的时候，在西方一些企业就开始探讨执行力的问题。到了20世纪七八十年代，西方的一些新政机构就开始探讨这个执行力问题，从政府的角度，工作的角度来考虑这个问题。我们国家从革命战争的时候就开始强调这个执行力，当时没提出这个名词，比如“抓落实”，“干事”，“实干”等等。到了20世纪末期，邓小平同志就指出“世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有”，这说的是社会主义建设和发展时期。到了2006年3月5日，温家宝同志在十届人大四次会议《政府工作报告》当中首次提出提高政府执行力，每年的《政府工作报告》都提过执行力问题，说明这个问题非常重要。2008年2月27日，十七届二中全会下发了一个文件《行政管理体制改革的意见》，这个意见从国家政策的角度强调执行力的重要性。2010年1月12日胡锦涛同志在十七届五中全会上，强调制度执行力。随后温家宝同志，包括习近平同志都强调这个执行力，实际上这是从全面推进党的建设角度来讲。2011年3月1日习近平同志在中央党校开学典礼上强调要用一折不扣的执行力，百折不挠的意志争创一流的业绩，不断开创各项工作新局面。他还提出五项原则：一是要按照科学发展观的要求，二是要坚持正确的政绩观，三是说要善于利用群众的办法来解决各种矛盾和问题，四是要善于发动群众来干事创业，五是要建立科学合理的政绩评价制度机制。2013年3月22日李克强总理在新一届国务院第一次全体会议上要提出要达到执行力的政府，这表明我们执行力一步一步的逐渐深化，从国家政策层面，从法律法规层面，从党的建设方面都不断的加以强调，执行力是非常重要的，这是第一个。

要了解执行力是什么，我们首先要知道干部执行力不是什么？干部执行力不是什么有三个内容：

第一个内容，干部执行力不是强权政治。强权政治不是真正的执行力，真正的执行力是一种社会组织原则的执行力，它不是个人意志的强加。举一个例子，在国共战争的时候，国民党的军队将领有一句口号叫“弟兄们给我上”，“给我上”就是把个人的命令强加给下边的士兵。但是我们共产党的将领就不这么说，他会说“弟兄们随我上”，这句话的意思就是我带头，它不是把自己的意志强加于底下的士兵。所以说领导干部是不是以身作则决定了他是不是强权政治。另外，从这个事例也说明干部执行力既要以身作则，同时又要发动群众的一种能力。

第二个内容，干部执行力不是因循守旧。我们一提执行力就说上级领导说什么我们就听什么，这是一种很简单的理解。而别人就问了既然上级领导说什么就是什么，那是不是就是一种因循守旧？实际上执行力是当你接受到上级的命令，决策和意图的时候，你还存在着三个环节，那就是决策，执行，监督。你要把领导的意图，和你本部门的工作实际结合起来，然后加以创新，然后制定一些规划把自己的工作做好。所以说干部执行力不是因循守旧，它是一种创新力，它是要求每一个干部能够把上级的意图，上级的政策和本地的实际情况结合起来，然后加以创新促进自己的事业蓬勃发展。

第三个内容，干部执行力不是犬儒主义。犬儒主义是西方的一个流派，这个流派的思想分为前期和后期，前期它的代表人物叫迪奥根尼，这个人死后人们在他的墓碑刻上一只狗，说明这个人比较忠诚。后期的代表人物叫格勒斯，这个代表人物的主要思想是按照自己的意念去办事，各行其是，自己想怎么做就怎么做。在日常生活当中很多人都会犯这样的错误，就是领导说的话他不听，各行其是，想怎么做就怎么做。真正的执行力不是说你自行其是，而是一种社会组织原则的执行力，服从上级领导。而这个犬儒主义是服从自己的想法，他根据自己的理念随意作为，它就不是真正的执行力。

干部执行力的定义是多样化的，从法学角度来看它代表了干部依法行政能力；从经济学角度看代表行政效率的大小和产生社会效益的多少；从社会学角度来看是处理社会事务，化解社会矛盾和纠纷的能力；从文化学角度来看，它是发展文化事业和产业，提升我们文化软实力的一种能力。但是，从根本上来说执行力属于行政管理的范畴，是属于行政学的范畴，当然也是政治学的一个大的范畴。它分为广义和狭义，广义的是说为了贯彻落实上级的决策、战略、计划而进行调度、使用和控制表现出来的这种内在的能力和效率。狭义的是指在这个执行决策和监督决策当中所表现出来的行动操纵能力，就是在决策，执行，监督三个环节的执行过程中表现出来的能力。因为任何的决策从上一级来说，它是一个决策，但是到下一级来说，它结合实际工作又分为抉择、执行、监督三个环节，因为他必须把上级的决策与本地的实际情况结合起来加以决策，然后制定工作计划，最后进行执行。在执行过程当中有一个监督问题，整个工作流程也是这样的，这是干部执行力的定义。