河南：谁解环保部的尴尬？

环保部部长周生贤说，我们的环保工作涉及的部门很多，许多职能出现交叉重叠。“水里和陆地的不是一个部门管，一氧化碳和二氧化碳不是一个部门管。”“我听说世界上有四大尴尬部门，中国的环保部就是其中之一。”（7月9日 新华社）

环保部长周生贤提到的环保部是世界上四大尴尬部门之一，确实符合当前中国环保部门左右不逢源的一个现实。为什么环保部反到成为四大尴尬部门之一，应该值得我们去反思。

一来，体制上的重复设置，职责重叠，让环保部“九龙治水”成为一种积习。一氧化碳和二氧化炭，同样是工业排放出的废气，却由不同的部门进行管理，对于企业而言，倘若热心于环保，有意推进低炭循环经济，却要自己首先搞明白哪个部门可以管一氧化炭的事务，哪个部门来管二氧化炭的事务，在此前提下，才能办好节能减排的环保事宜。如此下来，再有热情的企业，估计也没有太多的热情去追求他的“环保事业”了。水上和陆地的环境保护，本来环境具有不可分割性，危害更是牵一发而动全身的事，而在部门设置上，却生生地将水上和陆地环保分割成不同部门进行管理。有句话叫“门难进，脸难看，事难办”，一个部门一个令，又何况是跨部门呢。即便去除了有形有色的门，那堵“玻璃门”更是造成环保部尴尬的原因。

二来，环保部更像是一个低收入家庭的老小。中国传统的多子家庭有种怕老小情节。可在环保部这一事上，环保部更像是一个低收入家庭中一种常被忽视的老小。制定政策时，首先需要考虑要经济发展，把家底夯实夯实再夯实，一切都围绕着经济发展这个“大哥”转，在经济不甚发展的时候，环保就成了某些人的负担。正是在仰仗着大哥供养的体制当中，环保部只能看着别人的鼻息行事。这一点，在地方，特别是市县一级最为明显。地方要增收，没有大型企业，没有高端企业，只能一时先招来高污染、高耗能的企业，贡献些GDP，只要地方发展了，哪怕是虚假繁荣，也会给当地主政者带去一顶更高级别的官帽。在这种情况下，地方主政者谁又会让其组成部门的环保部门“越权”阻止其发展呢？识时务的环保局长们，也等着分一杯羹呢，谁又会找不自在抓一下环保呢？在这一点上，无论是“红豆局长”还是往地下通过高压泵排污水的环保部长，都给我们上了一堂生动且非常现实的一课。

三来，环保部门的不自觉性，也造成了不大不小的尴尬。当前，深入推进环保工作，已经从上到上形成共识，但形成共识和落实共识仍然是“行百里者半九十”的问题。由于法律法规建设的滞后，职权不明等等原因，常常有些环保工作职责到底能不能行使、怎样行使，已经成为环保部门摆脱“不尴尬”的一大障碍。面对此种障碍，一些环保部门，不是主动担当去行使本应尽的责任，美其名曰是依法行事，说句实话就是不作为。倘若环保部门能够本着履行环保职责的原则，依职申请明确职责，尽速对不明了、不规范事项请求明了规范，那样，职责就会得到厘清，环保“待权而动”的尴尬局面方就能够及时化解。

最后，环保部孤军奋战局面仍然突出。虽然社会公众环境保护意识正在不断增强，但如何开展环境保护、通过哪些渠道维护环境权益，仍然是一个不够完善的被动局面。当前，在环境公益诉讼上，正在修改的环保法，仍然只将公益诉讼权授予给中华环保联合会，对其他主体未予追加。这在某种程度上就是一种倒退。因为，中华环保联合会，其一会员就是贡献大量会费的各大企业，其中不乏污染大户。期待中华环保联合会去做环保公益诉讼，无异于与虎谋皮。只有让更多的公益组织、相关公民能够有序参与到环境保护中来，才是正道。这一点，从各地对PX项目的不断参与中正在得到印证。即环保部需要“一个篱笆三个桩”的有力支撑，才能形成“众人划桨开大船”的生动局面。

避免走“先污染后治理”的老路，拒绝“癌症村”、黑苹果等污染恶果，就必须狠下决心，从真正贯彻科学发展的现实要求出发，加快整个发展思维和理念的转变与落实。建设美丽中国，需要的不仅是一个光鲜的口号，更需要的是一种主动担当，环保部门走出尴尬局面，需要自力更生，也需要体系的自我完善，需要社会各界的有序参与，唯有如此，环保部才能走出尴尬局面，变“独善其身”为共善其身。