坚持群众路线　推进科学发展（3）

三、科学处理加快发展与改善民生的关系,将民生改善作为科学发展的重要表征,使注重民生成为自觉行动

科学发展观的第一要义是发展,核心是以人为本,不发展或者发展太慢不能算是科学发展,发展虽快但民生得不到相应改善同样不能算是科学发展。发展与民生并重,是贵州践行群众路线,促进科学发展的一个重要理念。

其一,部署同步全面建成小康社会,把民生作为重要指向。在坚持国家标准的前提下,贵州提出了同步全面建成小康社会的自身要求。一是强调“三个不能替代”:不能用全省总体上全面建成小康社会替代以县为单位全面建成小康社会,不能用平均数替代大多数居民达到全面小康,不能简单用经济指标替代广大群众的切身感受。这三个“不能替代”,强调了全面小康空间覆盖上的全面性、居民覆盖上的广泛性和群众实惠上的真实性,对“全面”二字作出了精彩的诠释。二是在贵州省全面建成小康社会统计监测指标体系中把民生置于重要位置。2012年12月贵州公布的“以县为单位全面建成小康社会统计监测指标体系”,共25项指标中,与民生直接相关的指标14项,所占权重达53%。

其二,把生态环境建设放在重要的战略位置。生态环境既是经济发展的重要载体,又是人民生活的重要依托,其优劣直接决定着人民群众生活质量和生产能力的高低。在加快发展的同时,贵州高度重视生态环境建设与保护。因此,保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力。

其三,深入推进农村扶贫开发。贵州贫困面之广、贫困发生率之高居全国首位。历届省委都把扶贫开发作为贵州发展的重中之重,结合本省实际扎实推进。2012年,贵州减少贫困人口130万人；50个重点县农民年人均纯收入增幅高于全省农民人均纯收入2个百分点。

其四,构建尊重群众偏好的导向机制。是否真正坚持了“发展为了人民”,最终必须由群众来判定。为使执政为民真正成为各级干部的自觉行动,贵州建立健全了“群众满意不满意认可不认可”的识别机制,对“全面小康实现程度群众满意度”,“社会治安群众满意度”、“县级政府政务服务群众满意度”进行常规性测评,定期排序。测评结果作为评价全面小康进程和干部选拔任用的重要依据。这种鉴别、鞭策机制,促使增强群众意识、公仆意识成为各级党政领导干部的高度自觉。

(贵州省中国特色社会主义理论体系研究中心省委党校基地  执笔:邓献辉 伍小涛)