在全国防治非典工作会议上的讲话

（二〇〇三年七月二十八日）

胡　锦　涛

这次会议是党中央、国务院决定召开的一次重要会议，主要任务是：以"三个代表"重要思想和十六大精神为指导，认真总结防治非典的工作和经验，研究和部署加强公共卫生建设工作，进一步推动经济社会协调发展。开好这次会议，对我们总结经验、改进工作，更好地为全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面而奋斗，具有十分重要的意义。

下面，我想就防治非典工作的主要做法和经验、需要汲取的教训以及今后工作中应该注意把握好的重大问题讲点意见。

十六大之后，全党全国认真实践"三个代表"重要思想，兴起了学习贯彻十六大精神的热潮。各地区各部门按照十六大的战略部署，充满信心地推进改革开放和现代化建设。今年初，我国经济社会发展开局很好。然而，天有不测风云。正当全党全国人民意气风发地为实现全面建设小康社会的宏伟目标而奋斗的时候，我国遭遇了一场突如其来的非典疫病灾害。由于非典疫病是一种新发现的传染病，有较强的传染性，又没有特别有效的预防治疗办法，加上我国人口多、流动性大，一些地方和部门在应对突发公共卫生事件上准备不足，疫情很快蔓延到我国大部分省区市，广东、北京等地的疫情尤为严重。非典疫情的发生和蔓延，引起了举国上下的担忧，也受到了国际社会的关注。迅速制止非典疫情的蔓延，有效救治患病群众，直接关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到改革发展稳定的大局，关系到我国的国家利益和国际形象。坚决战胜非典疫情，是对我们党和政府应对突发事件、驾驭复杂局面能力的一次严峻考验，也是对全党同志和全国人民战胜困难、继续前进的意志和勇气的一次严峻考验。

面对这场严峻考验，全党全国人民在党中央、国务院的坚强领导下，坚持一手抓防治非典这件大事不放松，一手抓经济建设这个中心不动摇，夺取了防治非典工作的阶段性重大胜利，保持了经济较快增长的良好势头。这场斗争的胜利，进一步显示了我国社会主义制度的巨大优越性，更加坚定了全国各族人民走中国特色社会主义道路的信心。这场斗争的胜利，极大地提高了我国人民战胜困难的勇气和能力，增强了中华民族的凝聚力。这场斗争的胜利，极大地增强了世界各国对中国发展前景的信心，扩大了我国在国际上的影响。这再一次充分说明，有中国共产党的坚强领导，有邓小平理论和"三个代表"重要思想的正确指引，有全党全国人民的团结奋斗，我们就没有克服不了的困难，就没有战胜不了的风险。

在这里，我代表党中央、国务院，向为这次防治非典工作作出重大贡献的医务工作者、科技工作者以及广大干部群众，表示崇高的敬意!向积极投身抗击非典斗争的中国人民解放军、武警部队官兵和公安民警，表示崇高的敬意!向全力投身防治非典工作的各民主党派、工商联和无党派人士，各人民团体，表示崇高的敬意!向在这场斗争中涌现出来的先进集体和模范人物，表示崇高的敬意!向支持我们防治非典的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞以及海外华侨华人，表示衷心的感谢!向世界上声援和帮助我国防治非典的国家、国际组织、政党、社会团体、企业和友好人士，表示诚挚的谢意!

此时此刻，我们要向在这场斗争中英勇殉职的英烈们，向不幸被非典病魔夺去生命的同胞们，表示沉痛的哀悼!

胜利来之不易，经验尤为珍贵。在这场艰苦卓绝的斗争中，我们采取了一系列政策措施，摸索出了一整套工作机制和方法，积累了应对突发事件的重要经验，也获得了进一步做好工作的重要启示。所有这些都值得我们认真总结和思考，以利于更好地应对前进道路上可以预料和难以预料的各种风险。

面对非典疫情，党中央、国务院高度重视、果断决策，地方各级党委和政府认真负责、靠前指挥，充分发挥了中流砥柱作用。党中央、国务院从贯彻"三个代表"重要思想和十六大精神的高度，坚持把人民群众的身体健康和生命安全放在第一位，把防治非典工作作为各项工作的重中之重，作出了一系列重大决策和部署。中央明确提出了沉着应对、措施果断，依靠科学、有效防治，加强合作、完善机制的总要求，确定了早发现、早报告、早隔离、早治疗的措施，制定了就地预防、就地观察、就地治疗的原则，提出了提高治愈率、降低病死率的要求。我们成立统一指挥和协调全国防治工作的指挥部，严格疫情监测报告制度，派出督查组赴各地检查指导工作，建立省市县三级政府防治工作领导机制，加强重点部位和重点环节的防控工作。我们加强同香港、澳门和台湾的信息、技术交流，密切同世界卫生组织和一些国家的合作，阐明我国对疫情控制的立场和态度，争取了各方面的理解和支持。中央适时作出坚持一手抓防治非典这件大事不放松、一手抓经济建设这个中心不动摇的重大战略决策，发出了万众一心抗非典，迎难而上促发展，奋力夺取抗击非典和促进发展双胜利的号召。各级党委和政府坚决贯彻中央的决策部署，雷厉风行、狠抓落实，明确责任、严格措施，保证了各地防治非典和其他各项工作的顺利开展。各级党政干部深入防治工作第一线，身先士卒，指导工作，坚定了人民群众战胜困难的决心和信心。通过抗击非典斗争，我们更加深刻地认识到，党的领导是我们推进事业发展、战胜前进道路上各种艰难险阻的关键，必须加强和改善党的领导，坚决维护党的团结统一，坚持立党为公、执政为民，带领全国各族人民披荆斩棘、勇往直前，不断从胜利走向胜利。

面对非典疫情，我们实行全民动员、群防群控，紧紧依靠广大人民群众，充分发挥了人民群众的伟大力量。人民群众是抗击非典的主力军。从城市到乡村，从企业到机关，从社区到校园，从军队到地方，全党、全军和全国人民紧急行动起来，迅速组织起来，群策群力、守望相助，群防群控、联防联控，打响了一场抗击非典的人民战争，构筑起一道防治疫病的钢铁长城。广大医务工作者临危不惧、舍生忘死，恪尽职守、敬业奉献，用心血、汗水甚至生命挽救患者的生命，建立了不可磨灭的功绩。广大防疫人员特别是流行病调查人员不畏艰难、辛勤工作，为摸清传染链、控制疫情扩散作出了突出贡献。广大新闻工作者深入防治非典第一线，不辞辛劳、忘我工作，及时传播党和政府的声音，大力宣传先进模范事迹，普及科学防护知识，为鼓舞斗志、稳定人心发挥了重要作用。广大干部职工坚守岗位，辛勤工作，保证了社会生产秩序的稳定。广大人民群众表现出高度的政治觉悟，积极支持各项防治措施的落实，形成了社区为防、村庄为防、人自为防的局面，以实际行动有力地支援了防治非典工作。通过抗击非典斗争，我们更加深刻地认识到，人民群众是历史的创造者，是我们的力量之源、胜利之本，必须牢固树立马克思主义的群众观点，自觉坚持党的群众路线，坚定地相信群众，紧紧地依靠群众，在各项工作中充分发挥人民群众的历史主动精神。

面对非典疫情，社会各方面团结一致、齐心协力，一方有难、八方支援，形成了共克时艰的强大合力。疫情就是命令。各地区、各部门、各单位，党政军群和社会各界，想国家之所想，急民族之所急，服从大局、听从指挥，统一步调、密切配合，互相关心、互相帮助，心往一处想、劲往一处使。大江南北，长城内外，哪里有疫情，那里就有真情奉献；哪里有困难，那里就有无私援助。大批医务人员特别是军队医务人员紧急奔赴救治工作第一线，大量防治非典物资源源不断地运往疫区，众多企业为保障市场供应千方百计地扩大生产，社会各界纷纷捐款捐物。疫病无情人有情。艰苦卓绝的斗争，使人们的心靠得更近、贴得更紧。通过抗击非典斗争，我们更加深刻地认识到，集中力量办大事是我国社会主义制度的巨大优越性，在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，必须大力倡导全社会团结协作的精神，特别是在危难时刻和紧要关头，更要使全民拧成一股绳，全国形成一盘棋，携手抵御风险、克服困难，充分发挥我们的政治优势。

面对非典疫情，我们坚持依靠科学、运用科学，充分发挥科技人员的作用和科学技术的力量，使科学技术成为战胜疫病的有力支撑。科学是疫病的克星。面对非典这种至今尚未被完全认识的传染病，要有效防治它、最终战胜它，必须发挥科学技术的关键作用。我们集中各方面专家的智慧，加强国内外交流和合作，及时总结实践经验，逐步掌握了非典疫病的一般流行规律，形成了以"收治、隔离、治疗确诊病人和疑似病人，认真查找、隔离、观察密切接触者"为主要内容的综合防治措施，有效地控制了传染源、切断了传播途径。我们摸索出一套中医治疗和西医治疗、生理治疗和心理治疗相结合的科学救治方法，有效地提高了治愈率、降低了病死率。我们迅速组织强有力的科研攻关队伍，开展了一场防治非典的科技攻坚战。广大科技人员不畏艰难、勇于攻关，在确定病原体和研制诊断试剂、治疗药物、预防疫苗、防护设备等方面，取得了重要成果。我们加强科普宣传，让科学防疫知识走进千家万户，让广大人民群众懂得用科学态度对待疫病、用科学手段防治疫病，提高了人民群众自我保护的能力，增强了人民群众战胜疫病的信心。通过抗击非典斗争，我们更加深刻地认识到，科学技术是推动社会生产力发展的决定性因素，是促进社会进步的强大力量，也是我们战胜困难和挑战的有力武器，必须尊重科学、依靠科学，不断推进科技进步和创新，坚持依靠科学技术解决经济社会发展面临的各种难题和挑战，推动我们的事业更快更好地向前发展。

面对非典疫情，我们坚持依法执政、依法行政，制定和运用有关法律法规，使法律成为战胜疫病的有力保障。我们有针对性地加强法制建设，严格依法防治，认真贯彻落实传染病防治法，紧急出台突发公共卫生事件应急条例，及时公布办理有关刑事案件的司法解释。各级政府和有关部门认真履行法律法规赋予的职责，依法行政、依法办事，保证了各项防治工作紧张而有序地进行。我们加大执法力度，严厉打击各种扰乱社会秩序和市场秩序的违法犯罪活动，为做好防治工作创造了良好的社会环境。广大人民群众增强依法防疫意识，正确行使权利，自觉承担义务。通过抗击非典斗争，我们更加深刻地认识到，依法办事是深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定的有力保障，必须贯彻依法治国的基本方略，坚持依法执政、依法行政，切实把改革发展稳定的各项工作纳入法制化轨道。

面对非典疫情，广大基层党组织战斗在第一线，广大党员干部冲锋在最前面，成为群众抗击非典的主心骨、贴心人。"疾风知劲草，板荡识诚臣。"在艰巨的防治任务和生死考验面前，各级基层党组织和广大共产党员视人民的利益高于一切，挺身而出，冲锋在前，为党旗增添光彩，为群众作出表率。从救治病人的主战场到供应物资的大后方，从破译病原体密码的实验室到寻找疫病传播链的流行病调查队，从实行群防群控的城市社区到坚持村自为战的广大乡村，从旅客集中的列车汽车到人员流动量大的车站码头，哪里困难多，哪里风险大，那里就有党组织的旗帜，那里就有共产党员的身影。面对安和危、生和死的抉择，共产党员把安全留给群众，把危险留给自己，把生存的希望留给群众，把死神的威胁留给自己，用实际行动展现了新时期共产党员的光辉形象。在抗击非典斗争中，涌现出一大批优秀基层党组织和优秀共产党员，他们是实践"三个代表"重要思想的典范，是全党全国人民学习的榜样。在防治工作中英勇殉职的邓练贤、叶欣、梁世奎、陈洪光、李晓红等同志，用自己的生命实践了入党誓言，他们不愧为党和人民的优秀儿女。通过抗击非典斗争，我们更加深刻地认识到，党的基层组织是我们党全部工作和战斗力的基础，广大党员是群众的楷模，必须不断提高基层党组织的凝聚力、战斗力，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，把广大人民群众紧紧团结在党的周围，同心同德地把各项事业和各项工作推向前进。

面对非典疫情，我们坚持经济建设这个中心不动摇，统筹安排、促进发展，为战胜困难提供了强大的物质基础。以经济实力为基础的综合国力，是我们战胜一切困难和风险的根本物质保障。各级政府迅速拨出资金，对农民和城镇困难群众患者实行免费救治，迅速建立遍及城乡的定点医院和发热门诊，迅速启动针对非典的大批科研项目，迅速组织各种物资的生产和调运，有力保障市场的稳定供应，所有这一切，从根本上说，得益于改革开放以来我国通过发展形成的雄厚物质技术基础。各地区各部门按照中央"两手抓"的重大战略决策，坚持不懈地抓经济发展，及时加大对受非典冲击较大行业的扶持力度，努力把非典造成的不利影响减少到最低限度。通过抗击非典斗争，我们更加深刻地认识到，无论在什么情况下，紧紧扭住经济建设这个中心不动摇都十分紧要，必须坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断增强我国的综合国力，为战胜各种困难和风险提供雄厚的物质技术依托。

面对非典疫情，全民族万众一心、迎难而上，伟大的民族精神得到锤炼和升华，形成了凝聚人心、克敌制胜的强大精神支柱。民族精神是我们民族的生命力、凝聚力和创造力的不竭源泉。面对非典的挑战，全国各族人民大力发扬万众一心、众志成城，团结互助、和衷共济，迎难而上、敢于胜利的精神，生动地体现了我们伟大民族精神的强大力量。广大人民群众自觉把个人的命运同国家、民族的命运紧密结合在一起，在病魔面前不惊慌，在挑战面前不退缩，在困难面前不屈服，展示了中国人民泰山压顶不弯腰的大无畏气概。通过抗击非典斗争，我们更加深刻地认识到，伟大的民族精神是我们民族赖以生存和发展的强大精神支撑，必须大力弘扬民族精神，不断赋予民族精神以新的时代内涵，使民族精神牢牢扎根于人民群众的心灵中，见诸于人民群众的行动上，成为推动中国特色社会主义事业不断发展的强大精神力量。

艰难困苦，玉汝于成。人类总是在经历和战胜一次又一次的磨难中前进的。抗击非典的艰苦斗争，使我们党和我国人民又一次经受了战斗的洗礼和考验。恩格斯说过，一个聪明的民族，从灾难和错误中学到的东西会比平时多得多。反思我国非典疫情的发生和我们防治非典的过程，既有成功的经验，也有深刻的教训。总结经验，有利于我们更好地推进各项工作。汲取教训，也是我们改进工作的重要途径，而且往往是更重要的途径。通过抗击非典斗争，我们比过去更加深刻地认识到，我国的经济发展和社会发展、城市发展和农村发展还不够协调；公共卫生事业发展滞后，公共卫生体系存在缺陷；突发事件应急机制不健全，处理和管理危机能力不强；一些地方和部门缺乏应对突发事件的准备和能力，极少数党员干部作风不实，在紧急情况下工作不力、举措失当。我们要高度重视存在的问题，采取切实措施加以解决，真正使这次防治非典斗争成为我们改进工作、更好地推动事业发展的一个重要契机。

今年上半年，尽管发生了非典疫情，但在全党全国人民的共同努力下，我国经济发展仍然取得了较好的成绩。越是形势比预料的好，我们越要保持清醒的头脑，越要看到经济社会发展中存在的问题和困难。从今后的工作来说，我们不仅要继续保持经济较快增长的良好势头，而且要重视提高经济增长的质量和效益；不仅要确保今年经济社会发展目标的实现，而且要高度重视研究和解决经济社会发展中存在的深层次问题；不仅要努力做好当前的工作，而且要为长远发展打下良好的基础。

当前，要按照中央的要求，着重抓好以下两方面的工作。一是要继续抓好防治非典工作。抗击非典斗争取得了重大胜利，但我们对非典的病原病因和传播途径还不完全清楚，诊断和治疗上也还没有特别有效的手段，还不能高枕无忧。人类传染病史告诉我们，任何重大的传染病，都不会在一次发作后就销声匿迹，如果不加强防范，必然会再次发生，甚至反复发生。我们要继续以对人民高度负责的精神，按照依法、科学、规范、有序的要求，毫不松懈地抓好疫情防控工作，抓好经常性防治措施的落实，坚决防范疫情再次发生。同时，要集中力量进行科研攻关，努力在查找病源和研制诊断试剂、治疗药物、预防疫苗等方面取得突破性进展。二是要全面促进经济持续快速健康发展。非典疫情给一些地区和行业的发展带来了不利影响，尤其是旅游、民航、旅客运输、商贸、餐饮业受到的影响比较大，中小企业受冲击更为严重，由此也给就业和再就业、增加农民收入等工作带来了新的困难。虽然非典疫情给经济发展带来的影响是暂时的、局部的，没有改变我国经济增长的总体格局，但也不能低估，有些影响还会进一步显现出来。为了因应情况的变化，中央制定了一系列促进发展的措施，采取了一些特殊政策扶持受影响较大的行业。各地区各部门要坚持扩大内需的方针，保持政策的连续性和稳定性，特别是要在增加农民收入、扩大就业和再就业、加强重点工程建设、扩大居民消费、加强对外经贸合作和技术交流、开展增收节支、关心群众生产生活、深化各项改革等方面采取有效措施，促进经济社会发展，努力把损失减少到最低限度。

从长远发展看，我们要进一步研究并切实抓好以下九个方面的工作。

第一，要进一步加强经济社会协调发展的工作。促进经济社会协调发展，是建设中国特色社会主义的必然要求，也是全面建设小康社会的必然要求。我们讲发展是党执政兴国的第一要务，这里的发展绝不只是指经济增长，而是要坚持以经济建设为中心，在经济发展的基础上实现社会全面发展。我们要更好地坚持全面发展、协调发展、可持续发展的发展观，更加自觉地坚持推动社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，坚持在经济社会发展的基础上促进人的全面发展，坚持促进人与自然的和谐。在促进发展的进程中，我们不仅要关注经济指标，而且要关注人文指标、资源指标和环境指标；不仅要增加促进经济增长的投入，而且要增加促进社会发展的投入，增加保护资源和环境的投入。各地区各部门都要把促进经济社会协调发展摆到更加突出的位置，在发展规划中加以体现，在工作部署中加以落实，不断提高各级干部促进经济社会协调发展的自觉性主动性。要加强对涉及经济社会协调发展的一些重大问题的研究，制定科学的解决方案，逐步加以实施。中央已经部署对水资源开发利用、能源战略、石油储备、粮食安全、中长期科技发展规划、产业结构调整、公共卫生事业发展等关系我国发展全局的重大问题进行研究。各地区各部门也要结合自己的实际，确定一批涉及本地区本部门经济社会协调发展的重大课题，抓紧研究，寻找和完善改进工作的措施。

第二，要进一步加强统筹城乡经济社会发展的工作。没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农村的现代化就没有全国的现代化。农业劳动生产率低，农村生产力落后，农民收入增长缓慢，仍然是我国国民经济的薄弱环节。实现全面建设小康社会的宏伟目标，最繁重、最艰巨的任务在农村。今年一月召开的中央农村工作会议提出，必须坚持统筹城乡经济社会发展，更多地关注农村，关心农民，支持农业，把解决好农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重，放在更加突出的位置，自觉把全面建设小康社会的工作重点放在农村。各级党委和政府要进一步认识中央作出这一决策的重大意义，切实抓好落实。在制定发展规划、确定分配格局和研究重大政策时，都要坚持统筹城乡经济社会发展，充分发挥城市对农村的带动作用，促进城乡经济社会一体化发展。要加大对农业的支持和保护力度，增加对农业和农村的投入，逐步形成国家支农资金稳定增长的机制，加大农业基础设施建设力度，建立健全农村社会化服务体系和支持保护体系。要继续加强扶贫开发工作，提高扶贫开发成效，加快贫困地区脱贫步伐。要加强农村教育、科技、文化和卫生等事业建设，国家今后每年新增教育、科技和文化等事业经费主要用于农村，加快解决农村教育、科技和文化发展水平明显低于城市，农村社会事业发展明显滞后的问题。要把改善农民群众的生产生活条件，提高他们的生活水平作为一件大事来抓，加强村镇规划，加强农村环境治理，重点抓好农村公共卫生基础设施建设和节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏等"六小"工程建设。要继续组织文化、科技、卫生"三下乡"，大力倡导科学、文明、健康的生活方式，广泛开展多种形式的群众性精神文明创建活动，丰富农民群众的精神文化生活。要结合农村税费改革和粮食流通体制改革，探索对农业和农民实行补贴的各种有效办法，逐步建立对种粮农民生产直接补贴的机制。要加快推进农村金融改革，认真做好农村信用社的改革试点工作。要做好进城农民工的服务和管理工作，继续清理对农民工的歧视性政策和各种乱收费，维护农民工的合法权益。总之，要通过各种有效措施，切实落实十六大提出的统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入的任务。

第三，要进一步加强公共卫生建设工作。公共卫生建设工作，关系到最广大人民的切身利益，也关系到全面建设小康社会宏伟目标的实现，必须下大气力抓好。各级卫生部门要更好地贯彻预防为主的方针，把工作着力点放到加强公共卫生管理、加强卫生执法监督、保障人民身体健康上来，集中力量搞好公共卫生和基本医疗服务。要完善公共卫生政策，深化医疗卫生体制改革，有效整合卫生资源，增加政府对卫生事业的投入，加大公共卫生基础设施建设力度。要加强疾病预防控制，健全全国疫情信息网络，建立和完善疾病预防控制体系和医疗救治体系，建立应急卫生救治队伍，加强卫生执法监督体系建设，加强环境卫生体系建设，提高应对突发公共卫生事件的能力。要大力推进农村卫生事业的发展，加强农村疾病防治工作，深化乡镇医疗机构改革，加强基层卫生队伍建设，办好新型农村合作医疗，提高农民抵御疾病风险的能力。要高度重视和逐步解决城乡低收入群众的医疗卫生问题。要大力加强医疗卫生战线的精神文明建设，弘扬良好的医风医德，为人民群众提供更好的医疗卫生服务。要广泛开展卫生科普知识宣传，深入开展爱国卫生运动，移风易俗，革除陈规陋习，倡导良好的卫生习惯，增强全民的健康素质。

第四，要进一步加强社会管理体制的建设和创新。建立健全与发展社会主义市场经济相适应的社会管理体制，对保持良好的社会秩序，有效应对各种突发事件，维护人民群众的根本利益，维护改革发展稳定的大局，具有重大的意义。随着改革开放和社会主义市场经济的深入发展，社会管理的任务和内容比过去要繁重和复杂得多，对加强社会管理、创新社会管理体制提出了更高的要求。要重点加强以下三个方面的体制建设和创新。一是要抓紧建立健全各种应急机制。应急机制涉及范围很广，包括应对重大社会突发事件，应对重大自然灾害，应对重大国际突发事件等，自然也包括应对突发公共卫生事件。做好应对各种困难和风险的准备，不仅要落实到思想和工作上，而且要落实到制度和机制建设上。目前，我们在一些方面已经形成了应急机制，并在实践中发挥了很好的作用。但从全社会来看，预警和应急机制还很不健全。要进一步深入研究、统筹考虑，注意借鉴国外在这方面的有益经验，切实加强我国应急机制和能力建设，努力形成一套集中领导、统一指挥，结构完整、功能全面，反应灵敏、运转高效的应急机制，以提高我们应对各种突发事件和风险的能力。现有的应急机制该完善的要进一步完善，亟需建立的应急机制要抓紧建立，同时要加强各种应急机制的协调配合，使它们能在应对各种突发事件中形成合力。二是要建立健全社会动员机制。能否迅速、有效地组织起充足的人力、物力和财力，是成功应对突发事件的关键。要坚持和发扬我们在社会动员方面长期形成的好传统、好做法，同时要大力创新社会动员的方式方法，综合利用经济、政治、法律等手段，建立健全组织和动员人民群众参与应对突发事件的有效机制，建立健全调动全社会人力、物力和财力应对突发事件的有效机制，努力使我国社会主义制度集中力量办大事的优越性进一步制度化。三是要建立健全社会管理机制。社会管理机制对应急机制建设起基础性作用。有了良好的社会管理机制，平时社会管理工作搞得扎实深入，需要应急的时候应急机制就能更好地发挥作用。各级政府要进一步完善社会管理和公共服务的职能，提高社会管理水平，改善公共服务质量。处理新形势下人民内部矛盾和各种社会矛盾的有效机制、社会治安综合治理机制、城乡社区管理机制等，是社会管理体制的重要组成部分，要进一步抓紧建设。社会管理机制涉及方方面面，要统筹安排，逐项加强，同时要注意加强各种社会管理机制之间的衔接，形成对全社会进行有效覆盖和全面管理的体系。

第五，要进一步加强宣传舆论工作。现代媒体传播信息快，社会覆盖面大，社会影响力强，把握和引导得好，可以对我们开展工作起重大促进作用，把握和引导得不好，就可能给我们的工作带来不利影响。舆论导向正确，社会稳定，人民团结，事业兴旺，是党和人民之福。宣传舆论战线要坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，树立政治意识、大局意识和责任意识，始终把握正确的舆论导向，坚持弘扬主旋律，提倡多样化，做到"三贴近"，努力把宣传党的理论路线方针政策和反映人民心声统一起来，增强宣传舆论工作的时效性和针对性，提高吸引力和感召力。做好国内突发事件的新闻报道，关系到社会稳定和人心安定，关系到党和政府的形象，关系到我们处理突发事件工作的开展。要按照有利于党和政府开展工作、有利于组织社会力量共同行动、有利于人民群众自我保护、有利于保持社会稳定的要求，及时准确传播信息，积极有效引导舆论。各级党委和政府要充分认识宣传舆论工作的重要性，高度重视并切实加强对宣传舆论工作的领导和引导。

第六，要进一步加强依法治国基本方略的落实。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，也是实现全面建设小康社会宏伟目标的有力保障，必须贯彻到党和政府的各项工作中去，真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。落实党和国家的方针政策，推进改革发展稳定的各项工作，维护人民群众的根本利益，处理经济社会发展中出现的各种利益关系和矛盾，都要坚持依法执政、依法行政。越是工作重要，越是事情紧急，越是矛盾突出，越要坚持依法办事。这样做，不仅有利于推进工作，而且有利于解决矛盾和问题。有的地方和部门发生的一些本来可以避免的工作失误，一些本来可以及时化解的矛盾，相当一部分就是由于没有依法办事造成的。要按照推进改革开放和完善社会主义市场经济体制、维护最广大人民根本利益的要求，加强立法工作，提高立法质量，该制定的制定，该修订的修订，逐步形成中国特色社会主义的法律体系。立法工作要坚持走群众路线，充分听取群众意见，充分反映群众意愿，这样制定出来的法律法规就具有贯彻实施的广泛群众基础。各级党委和政府都要严格依法办事，进一步改革和完善领导方式和领导方法，不断提高领导水平和管理水平。要强化执法监督，维护司法公正，提高执法水平，确保法律的严格实施，坚决维护法制的统一。各级领导干部要带头学法、懂法、用法，支持和督促有关部门严格执法、秉公执法。要进一步加大法制宣传教育力度，深入开展"四五"普法活动，把宣传法律法规和维护群众利益结合起来，充分调动广大人民群众学习法律法规的主动性，增强全民法制意识，提高全民法律素质，在全社会形成良好的法制氛围。

第七，要进一步加强对外开放条件下做好工作的能力。随着我国全方位对外开放格局的形成和发展，我国国际交往越来越广泛，同国际社会的信息交流越来越快捷，国际社会对我国的关注也越来越多，同时国内外各种敌对势力也总想在国际上制造舆论、挑起事端来对我们施压。扩大对外开放对我们来说，既有机遇，也有挑战，关键要看能不能正确把握。在这样的情况下，我们制定政策、推进工作、处理问题，必须有世界眼光，善于认识和把握国际因素对我们的事业发展可能产生的有利因素和不利影响。各级领导干部特别是高级干部要努力培养世界眼光，着力提高在对外开放条件下开展工作的素质和能力，在观察形势时要善于通盘把握国内形势和国际形势，在进行重大决策时要善于综合考虑国内因素和国际因素，在开展工作时要善于充分利用国内有利条件和国际有利条件，在处理问题特别是各种突发事件时要善于综合考虑国内影响和国际影响。要加强对国际经济、政治、法律、文化等方面知识的学习，加快熟悉有关国际惯例，不断提高同国际社会打交道的本领。要密切关注国际社会对我国改革发展稳定问题的反应，妥善应对国际社会的有关关切，积极做好化解不利因素的工作，努力争取国际社会的理解和支持，牢牢把握对外工作的主动权。要加强和改进对外宣传，进一步提高工作成效，增进国际社会对我国各方面情况的了解，努力营造良好的国际舆论环境。要积极扩大同各国和有关国际组织的交流和合作，以最大限度地维护我国的利益。在涉及我国主权、安全和国家利益等大是大非问题上，我们必须坚决斗争，绝不能含糊。

第八，要进一步加强党的执政能力建设。加强和改善党的领导，是实现全面建设小康社会的宏伟目标、开创中国特色社会主义事业新局面的关键。面对复杂多变的国际形势，面对艰巨繁重的改革发展任务，面对各种可以预料和难以预料的风险和挑战，我们必须以党的执政能力建设为重点，全面加强和改进党的建设，不断加强和改善党的领导。要按照十六大提出的加强党的执政能力建设的要求，切实提高全党科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政和总揽全局这五个方面的能力。加强党的执政能力建设，要在实践中特别是要在关键时刻和应对突发事件的实践中来推进。要把抗击非典斗争中党的建设的好经验好做法总结好、运用好，让成功的非常之举成为经常方法，让有效的临时措施成为长效机制，在党的建设的经常性工作中长期发挥作用。要总结和运用抗击非典斗争中强化基层党组织职能、多渠道多形式发挥基层党组织和党员作用的经验，进一步建立健全保证基层党组织增强战斗力的长效机制，努力把基层党组织建设成为贯彻"三个代表"重要思想的组织者、推动者和实践者；要总结和运用抗击非典斗争中严格干部教育管理、对干部进行有效监督和激励的经验，全面提高干部队伍建设特别是领导班子建设水平，使各方面优秀干部不断涌现，各级领导班子的活力不断增强；要总结和运用抗击非典斗争中宣传引导群众、动员群众、组织群众的经验，加强和改进新形势下的群众工作，努力提高各级党组织的宣传动员能力、组织协调能力和领导管理能力。各级党委和政府要大力提高促进经济社会协调发展、统筹城乡经济社会发展的能力，提高公共管理和公共服务的能力，提高处理和解决各种利益关系和社会矛盾的能力，提高推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展的能力。要大力增强应对风险和突发事件的能力，经常性地做好应对风险和突发事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，坚持防患于未然。这些工作做好了，一旦发生了什么事情，我们就可以沉着应对，及时处理，尽量避免或减少损失。

第九，要进一步加强关心群众生产生活的工作。坚持立党为公、执政为民，是"三个代表"重要思想的本质。维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益，是我们一切工作的根本出发点和落脚点，也是我们做好改革发展稳定各项工作的重要保证。关心群众生产生活的工作做好了、做扎实了，我们就能凝聚起齐心协力战胜困难、推进事业发展的强大力量。各级领导干部都要牢记群众利益无小事这个道理，始终把群众利益放在第一位，自觉增强为人民服务的意识，从人民群众最现实、最关心、最直接的问题入手，通过发展经济，不断让人民群众得到实实在在的利益。必须看到，我们的事业在发展，社会在进步，人民群众的利益需求也在发展。实现群众的愿望，满足群众的需要，维护群众的利益，是一个动态的不断发展的过程。我们要细心体察群众愿望和利益要求的变化，使我们的政策措施更全面、更准确地反映群众利益，使我们的工作更好地、更有力地体现群众的利益。同时，要加强思想政治工作，引导和帮助群众正确认识眼前利益和长远利益、自身利益和集体利益的关系。各级党委和政府要切实关心群众的疾苦，真心实意地帮助群众解决在生产生活中面临的困难，把工作做细、做好、做实。要高度关注困难群众的生产生活问题，认真贯彻中央关于扶贫解困的各项政策措施，切实帮助下岗职工、农村贫困人口和城市贫困居民等困难群众解决遇到的实际问题。对群众提出的要求，符合政策规定、具备解决条件的，要全力去落实；不符合政策规定、不具备条件和暂时做不到的，也要实事求是地给群众讲清楚，做好思想政治工作。发生给人民群众带来严重威胁的重大突发事件时，各级干部一定要把保护人民群众的生命安全放在首位，及时到最困难的地方去安定民心、鼓舞士气，采取果断措施全力救助和帮助身处困境的群众，把群众组织起来战胜困难。当前，由于非典疫情、洪涝灾害等因素的影响，部分群众在生产生活上遇到了不少困难，各级党委和政府要采取切实措施，妥善安排他们的生产生活，帮助他们渡过难关。

同志们，今年是完成十六大提出的各项任务的第一年，也是全面建设小康社会的开局之年，做好今年的工作十分重要。各地区各部门要紧密结合兴起学习贯彻"三个代表"重要思想新高潮，切实按照中央的要求和部署，把各项工作抓紧抓实，做好下半年的工作，确保今年经济社会发展目标的实现!