从优化社会结构入手加强社会建设（2）

协调社会利益关系，优化社会阶层结构

社会利益关系的协调与平衡是社会主义和谐社会建设的核心内容。近年来，哈尔滨市城镇非私营单位和农业就业人员显著减少，私营个体和新的社会阶层就业人员显著增加。只有兼顾和实现社会各阶层利益，形成和谐的社会阶层结构，才能保障社会和谐稳定。哈尔滨市把“凝神聚力谋发展，千方百计惠民生”作为全市工作的总体要求，持续加大民生领域投入，目前民生支出占财政总支出的比重已达七成。

关爱困难群众。尽最大努力为困难群众提供生活保障、创造就业机会。不断扩大失业保险覆盖面，到2012年失业保险参保人数达到126万人。同时，大幅提高城乡居民最低生活保障标准。新农保、城居保参保率分别达到94%、88%，居家养老服务实现全覆盖。推进保障性安居工程建设，建设保障房3.3万多套，改造了70%的棚户区。开展“创业创新、全民成才”活动，以创业带动就业，发放小额贷款22.45亿元，保持零就业家庭动态为零，城镇登记失业率控制在3.39%。

关爱流动人口。尽可能为外来务工人员等流动人口提供均等化服务。推行流动人口居住证制度，让持证人逐步在社会保障、就业创业、医疗卫生、子女接受义务教育等方面享受与户籍居民同等待遇。

凝聚新的社会阶层力量。发挥统一战线工作优势，建立利益诉求表达和服务联系机制，搭建相互学习、共同发展的平台，引导新的社会阶层在经济社会生活中发挥积极作用。

夯实人民调解基础。健全市、区县（市）、街乡（镇）及社区（村）四级调解组织网络，完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制，有效调解社会矛盾。2012年，调解各类民间纠纷1.8万件，成功率达96.4%。

加强基层基础工作，优化社会组织结构

加强社会建设，重心在基层。夯实基层基础，有利于形成强大的社会凝聚力，构筑稳定合理的社会组织结构。哈尔滨市充分调动社会各方面的积极性、主动性、创造性，努力形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。

搭建城乡新型服务管理平台。在城区，全面推广“以大带小、以一带多、中心辐射周边”的中心社区建设模式，累计投入近6亿元兴建使用面积在1000平方米以上的中心社区73个，为社区居民提供便民助老、帮残扶弱、文体娱乐及社会组织协同等服务，基本实现社区居民服务全覆盖；在农村，推广综合服务管理模式，加强基层党组织建设，组建农民互助协会和各类经济协会，开展“双代办”服务，使数十万农户受益。

发挥基层党组织的引领、凝聚作用。强调领导干部在解决问题时要主动“降两级”，认识问题时要主动“升两级”。推广通河县“单位包村、干部驻村”工作经验，大力开展“百名专家下基层”、“双百”干部双向挂职、领导干部“带案下访”等活动，实现联系群众、服务群众工作的常态化、制度化。近3年来，共组织18个工作组对全市181个乡镇进行定点包扶，2万多名党员干部蹲点基层，联系帮扶群众5万余人次，机关单位累计投入帮扶资金近亿元。

发挥人大、政协组织的监督、协商作用。市、区县（市）两级人大常委会广泛建立“代表之家”、“代表联系点”，开展“代表接待日”、回选区“挂牌履职”等活动，5年来共组织各级人大代表3.4万人（次）走访居民近9000户、企业3000家，提出关于城市建设、文化卫生、科技教育、新农村建设等方面的意见建议6000余条。

发挥群团组织的桥梁、纽带作用。组建行业工会联合会44个，覆盖非公企业4.3万余家，为职工维权提供了可靠依托。成立了由6.7万名青年志愿者组成的96支“青春力量”创建全国文明城市青年志愿者服务队和10万名大学生参加的大学生志愿者联盟，健全了青年社会工作体系。注重发挥社会组织的服务、疏导作用。降低准入门槛，大力发展“枢纽型”社会组织，筹建公益组织孵化基地，实行政府购买基本公共服务，提高社会组织服务能力和水平。