美国独特市政破产法帮助城市重获新生（2）

破产并非“消灭”而是重整再生

长期以来，存在一种对破产法的普遍误解，即认为破产法是淘汰法、主体消灭法。但随着现代破产法治的发展，破产程序更为重要的目标和价值已经从清产核资、保护债权转变为整合资源、重整再生，使破产主体通过制度性阵痛来彻底甩掉包袱，为下一步发展奠定基础。

（图片：申请破产保护将帮助底特律重获新生。）

具体到底特律市政破产保护，如果进入破产重整程序，按照美国《破产法》自动中止条款，底特律市政府有权中止所有针对该市及其财产的索偿行动，这可以使该市避免被那些希望获得偿付的债权人起诉。此时底特律市在维持政府日常运转之余，主要工作就是债务重组，包括债务展期、免除部分本息、存量债务再融资、平衡预算等。上述举措除了可以延缓支付对外债务、实施债务重组外，还可以为所有利益相关方提供稳定的制度预期。

底特律政府显然非常迫切希望通过法律程序解决债务问题。底特律紧急财政管理人凯文·奥尔7月19日曾表示：“破产给了我们喘息的空间，我们几乎每周都要被起诉，我祈求这一切不要再发生。”

另外，地方政府申请破产，只标志该地方政府将失去清偿债务的能力，并不意味着政府职能的破产。