城镇化与城乡社会保障制度统筹发展研究 （4）

2.保障水平与满意度的非同步。在各地不断改革的实践中，出现了大病报销、大病+门诊报销、大病+基本药物报销等模式，即便如此，农民对于新型农村合作医疗的满意度仍然不高。新型农村合作医疗缴费水平和报销水平远低于城市，这种保障水平也确实不能保障他们对于医疗服务的需要。优秀医疗卫生资源向城市集中，农民无法选择医疗机构，且花费高昂才能住院，因此，乡村卫生机构萎缩是自然之事。而乡村卫生机构的数量、人员(如图)和水平下降无疑不利于新型农村合作医疗制度的推行，它制约着农村医疗社会保障发展，也进一步拉大了城乡差距。 

图1　城乡卫生技术人员分布 

数据来源：2004-2012《中国卫生统计年鉴》 

图2　城乡卫生机构床位分布 

数据来源：2006-2012《中国卫生统计年鉴》 

3.新医改的成果与城乡医疗保障水平。2005年，国务院发展研究中心关于医改的研究报告称，中国医改从总体上讲不成功。2009年开始，全国进行了新医改运动，以建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度为总体目标，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。