波士顿恐怖事件凸显美国反恐困境（2）

目前，美国本土至少面临三方面的本土恐怖威胁问题。其一，极右翼分子的恐怖威胁加剧，这类恐怖威胁并不比极端宗教恐怖主义对美国构成的威胁小。今年3月的一份研究报告显示，随着社会和经济等问题日益尖锐，近年来美国本土极右翼组织迅速增加，已从2008年的149个增至1360多个。美虽然在防范恐怖组织方面有丰富经验，但在防范各类极右翼分子的犯罪和恐怖活动方面却显示办法不多。其二，本土激进化现象增多。“9·11”事件以来，美国人参与的恐怖案件已超过40起，联邦调查局抓捕的上百名本土恐怖嫌疑犯中，既包括从中东、非洲和南亚来的移民，也包括本土出生的居民，这些人多来自中产家庭且受过良好教育，没有犯罪前科，美国警方很难发现其奔赴境外而后返回国内从事恐怖活动的线索。其三，“基地”组织及其分支仍在图谋向美国本土渗透。在派无美国国籍组织成员赴美日益困难的情况下，“基地”组织改变手法，加强对美国境内宗教极端分子的网络煽动，一方面通过“网络圣战”和“个体圣战”大力策动支持者袭击美国，另一方面还在网上教授如何制造廉价且容易获得的爆炸装置制作方法，图谋发动低成本的恐怖袭击。

“按下葫芦浮起瓢”

在经济衰退和前景不明的情况下，花费巨资的全球反恐战争模式难以持续。如何恢复经济和应对新兴大国崛起，成为美国面临的紧迫战略议题。在这样的大背景下，美国以2011年击毙本·拉丹为契机，着手收缩境外反恐战线，同时加强境内防恐，期望兼顾内外平衡，减少对反恐的投入。事实上，国际反恐开始由过去十年的优先安全议题变为议题之一，在国际安全中的排序下降。2011年下半年以来，奥巴马政府出台了一系列战略文件，反恐重心逐渐从境外反恐转变为境内防恐，境外则重点打击对美国威胁较大的“基地”组织及其分支。

从2011年中开始，美国紧锣密鼓调整反恐战略。2011年6月，美国出台新的《国家反恐战略》，强调收缩反恐战线，缩小打击防范，军事上重点打击对美威胁较大的“基地”组织及其分支，将摊子铺得很大的全球反恐战争重新定义为局部特种反恐，强调运用情报战、特种作战和无人机打击，以实现低成本高效反恐。

同年8月，美国政府又颁布《授权地方伙伴以防止在美国的暴力极端主义》战略，将防范极端思想渗透和铲除境内暴力恐怖分子滋生土壤为优先任务，打造政府组织和社区参与的国民防恐体系，意在广泛动员基层民间力量成为反极端主义的主要参与者。同年12月，美国政府再推出“反恐战略执行计划”，要求联邦政府各部门加强与社区紧密合作，密切监控和分析互联网与社交网站影响，防止“基地”分子在美国本土招募人员。

现在，美国已在国内实施新的两级恐怖警戒体系，取代“9·11”事件后一直使用的5色警戒体系。新体系包含两个警戒级别，即“升级威胁”和“迫切威胁”，分别代表存在“可靠的恐怖威胁”和存在“可靠、明确、紧迫的恐怖威胁”。新体系下，情报部门在获悉存在“明确、可靠的”恐怖威胁时，将按威胁程度不同发布警示。警示内容包括恐怖警戒级别、对潜在威胁的扼要概括、相关部门为确保公众安全所采取的应对措施以及针对个人和社区的防范建议等。

不难看出，美国已着手重点加强本土反恐举措，将本土安全作为反恐战略的第一要务，加紧在美国内构筑高墙壁垒，全力编织本土防范网，并从口岸管控、交通运输和出入境等环节强化反恐。然而，波士顿案却在美国加速反恐收缩和重心转向境内的情况下发生了，凸显了美国目前面临的反恐困境。“按下葫芦浮起瓢”，境外恐怖威胁没有根本消除，而本土恐怖威胁却日益严峻。

反恐战略调整出现变数

波士顿案将促使美国人对国内恐怖主义和境外反恐收缩战略的新思考。此次袭击再次提醒美国，恐怖威胁远未结束，比所谓新兴大国威胁更加现实和迫切，从而促使美国反思反恐收缩思路是否合适，采用什么方式来增进美国安全，以及如何推进国际反恐合作。

短期看，美国可能加大对国内防恐方面的投入，对公众聚集场所、公交工具和重点目标加强警戒。一方面，美国社会两极分化、层级对立的情况相当严重，政治上的对立、意识形态的冲突，加之各种极端组织的存在，国内滋生恐怖主义的土壤将长期存在，这是今后美国政府不得不面对的现实问题。另一方面，共和党方面可能会借机攻击奥巴马政府的反恐战略，有关国内安全和反恐问题的热度会重新升温，成为美国外交和安全方面的重要议题。

不过，美国结束反恐战争和将有限资源投向防范新兴大国崛起的大方向不会改变，难以想象会再次陷入“9·11”后的那种反恐狂热。美国在境内将会采取提高境内防恐门槛的一些措施，在境外反恐方面则会坚持既定的思路。

其一，继续强化反恐秘密战。近年来，美国显著加强了中情局和特种部队的反恐秘密战，逐步形成以无人机、特种部队攻击为主要手段的反恐秘密战。由于恐怖势力的分散化和地区化，大规模战争代价太高，犹如“大炮打蚊子”，而无人机“定点清除”更具针对性，且花费较低。以情报为先导，通过特种部队、无人机攻击等多种手段打击恐怖势力已日益成为美国反恐作战的主流战术。在无人机打击下，“基地”组织领导层已所剩无几。美国白宫国土安全和反恐事务顾问布伦南曾表示：“如果我们国家受到威胁，最好的进攻不总是在国外部署大量部队，而是对威胁我们的组织施加定向和外科手术式压力。”目前，美国用于反恐作战的特种部队部署在70多个国家，人数超过13000人。