波士顿恐怖事件凸显美国反恐困境（3）

其二，继续推动反恐外交和国际合作。2012年初，美国国务院成立专门的反恐局，以加强对国际反恐合作的协调，以谋求继续主导国际反恐话语权。未来美国将突出软性反恐手段，军方虽继续在反恐中扮演重要角色，但国务院和国际开发署等机构在反恐中的地位将逐步上升，美国将日益强调通过“3D战略”即“外交、发展和防务”三方面预防和打击恐怖主义。击毙本·拉丹使美国看到了低成本高效反恐的可能性，国际反恐将更大程度上依靠国际合作。可靠的地区盟友和反恐伙伴不可或缺，过去几年美国之所以能屡次破获恐怖袭击图谋，主要得益于巴基斯坦、沙特阿拉伯和也门等国的帮助。中东北非动乱以来，美国在该地区的反恐部署备受冲击，“基地”组织半岛分支、北非分支和索马里青年党对美威胁增大，美国需要投棋布子预作防范。为此，美国加大了在也门和索马里的打击力度，先后定点清除对美国威胁甚大的美国籍恐怖大亨奥拉基等人，同时向也门和索马里周边国家增派特种作战人员，并建立新的无人机基地。

其三，谋求充分发挥反恐工具的作用。波士顿案后，美国反恐将主要着眼于自扫门前雪，增进本国的国土安全和维护本国的海外利益，美国倡导的国际反恐合作新机制，将逐渐成为美国巩固既得利益和扩大国际话语权的战术工具。美国搭建的“全球反恐论坛”，被誉为国际反恐领域的20国集团，旨在充分调动相关国家的反恐积极性，继续掌握美国在国际反恐领域的话语权，以适应“后反恐战争时代”的利益需要。