以改革促转型、稳增长

编者按

2013年8月11日，中国（海南）改革发展研究院在北京主办“增长·转型·改革”为主题的改革形势分析会。来自全国人大财政经济委员会、国家发改委、财政部、农业部、国家统计局、国务院发展研究中心、中国社科院、中央党校、中国经济体制改革研究会等机构的专家学者参加了会议。大家各抒己见，其中不乏一些重要的观点，现摘其要者刊登，供有关人士参考。

宋晓梧：以壮士断腕的决心调整利益格局

关于增长、转型、改革，我简要讲三句话：

第一，增长应重在质量效益。当前，我们必须正视高速发展付出的过高成本，到了发展方式必须转型的阶段了。新阶段评价增长，应当把质量效益放在第一位，而不应再把增长速度放在第一位。

第二，转型要坚持市场导向。转型的关键是调整结构，包括城乡结构、投资消费结构、三次产业结构、内贸外贸结构等。转型还要求我们从低劳动力成本竞争逐步转向科技创新发展。这些重大的结构调整都要遵循市场法则，当然也要有政府的监管和调控。现在的问题是政府在经济方面，尤其在微观经济领域干预过多。

从低劳动力成本竞争转向科技创新发展，也不是政府可以包办的。政府应当引导，但始终要明确企业是创新的主体。企业在市场第一线，企业家必须高度关注创新投入与创新产出是否合理。我们现在许多政策不是引导企业创新，而是引导企业去寻找所谓“政策洼地”。

第三，改革须触动利益格局。社会各界对改革的议论很多，有的观点大相径庭，但利益格局不动，改革难以推进是大家公认的。调整中央政府与地方政府的利益格局首当其冲。现有的地方利益格局大大加剧了产能过剩，加剧了生态破坏，提供了无限广阔的权钱交易空间，制度性腐败越演越烈。现阶段调整中央与地方的利益格局，不能像改革初期那样简单向地方放权，而是首先要划清政府（包括地方政府）、社会、企业各自的职能。政府要把不该管、管不好、管不了的事，交给社会组织、中介机构、企业。

再一个需要触动的是行政性垄断行业既得利益格局。 2012年，国企上缴红利只占税后利润的11％左右，其中相当一部分还返还了。按国际惯例，上市公司股东分红比例约为税后利润的30％—40％，国有资本向国家上缴的盈利普遍高于一般上市公司，英国国有企业上缴70％—80％。现阶段，不以壮士断腕的雷霆手段调整利益格局，我担心“深化改革”也就是写在文件上的四个字。

彭森：以改革释放“正能量”

我国经济已经明显地下了一个台阶，回落到中速发展的阶段。以经济增长速度为主，包括财政收入、外贸等指标，确实已从改革开放30多年以来长期维持在10%、20%的速度，回落到一个比较符合目前我国国情和潜在经济增长率的合理区间。

更重要的是，我国经济还面临着进一步下行的压力：产能过剩比较严重、企业效益下降、内生动力不足，还有一些比较严重的金融和债务风险。下半年走势如何？由于去年四季度曾出台刺激措施，导致基数较高，加上今年下半年经济增长下行的压力较大，如经济增速回落到7．5%以下，“这也是可能发生的大概率事件”。不过，今年以来，中央采取了大量“稳增长、调结构、促转型”的政策措施。比如新一届政府强化职能转变，进一步取消和下放了一批行政许可；出台政策促进新型消费，加快发展节能环保产业；出台金融“国十条”，有针对性地加强金融资本市场监管，等等。这些政策的实施，将会产生很好的效果。

当前我国正处于从经济高速增长转为中速发展的换挡期，处于发展模式从过去高投资、高消耗、高污染的增长方式转向科学发展的转型期，还处于改革的攻坚期。在此背景之下，推进“稳增长、调结构、转方式”目标的实现，确实存在着“两难”的选择，必须有所娶有所予，有所失、有所得，这就涉及我国经济能不能实现无痛转型。