影响基层干部形象认知的几个因素

正确的政治路线确定以后，干部就是决定的因素。在我国庞大的干部队伍中，基层干部是中流砥柱。然而，根据《人民日报》2013年5月刊发的《基层干部形象被误读状况的调查分析》一文，超过半数的受访基层干部认为当前社会公众对其存在普遍误读，超过六成的基层干部认为被“低估了”。出现这种局面，无论是基层干部自身还是公众，也许都觉得“不可思议”。对此，理应从深层次上思考到底是哪些因素在影响基层干部的认知形象？这是透过现象看本质，继而寻找理性策略提升基层干部形象的必经之举。总体上看，四个因素影响着基层干部的形象认知。

基层干部群体中的少数人确实发挥了负面连带作用。在《人民日报》的这次调查中，基层干部的无奈感和委屈感让人印象深刻：“为什么现在大家总是戴着有色眼镜看待我们，带着偏见‘误读’我们？”从社会存在决定社会意识的辩证唯物主义原理来看，基层干部之所以被低估、被误判，客观上同基层干部群体中少数人客观存在的不妥行为、不良举措存在着直接关联。诸多事例表明，当前一些基层干部的不雅行为正在损害这个群体的整体形象，比如，一些基层干部思想懒惰，工作劲头不足，整天无精打采，得过且过。在工作面前，能躲就躲，能推就推。有些基层干部虽然在口头上宣称是人民的勤务员乃至服务员，但其所作所为完全相反，彪悍无比、官气十足、急功近利、居功自傲、脱离群众甚至悍然凌驾于人民群众之上。有些基层干部态度恶劣，仗势欺人，强取豪夺，以权压民、欺民、害民。尤其是在农村，特别是那些老少边穷的农村，少数干部自我得意地认为恶狠狠的做法“最管用”，喜欢用“通不通三分钟”的硬办法来对待群众。由于基层干部直接同群众打交道，其一言一行直接映射出整个群体的形象，因而，当少数人的不妥行为被曝光后，他实际上就在无形之中发挥了“害群之马”的负面连带作用，容易让公众产生“基层干部整体都不好”的误判。

被误读的干部考核机制将基层干部带入了窘迫境地。自上世纪 80年代以来，中央一再强调主要从德、能、勤、绩、廉五个方面综合考核和评价官员，并以此作为官员晋升、降职、免职、奖励和处分的主要依据。但是，在经济发展主义的主导下，中央的这一政策在地方不断被误读，本应均衡地对干部的德、能、勤、绩、廉五个方面进行综合考核，却狭隘的集中在“能、绩”这两个方面，而这两个方面最直观的因素就是经济增长，所以，一段时间以来，有学者认为一些地方政府如同厂商经营企业一样来“经营政府”。可想而知，在唯上主义传统尚未消除的情况下，基层干部难以抗拒层层下达的经济增长的任务和压力。一旦当基层干部疲于奔命的应付上级下达的经济增长等考核任务时，就自然而然地难以有更多的精力与群众展开沟通和推动工作创新。一旦工作缺乏沟通和创新，就难免会影响群众对基层干部的正确判断，以至于一些群众认为基层干部多是“万金油”“百事通”，乃至“出气筒”。所以，一旦出现突发性事件，群众宁愿相信道听途说也不愿意相信干部的意见。此外，在压力型政府体制下，当一些群众抱怨基层干部“不作为”时，其实很多时候并不是基层干部不作为，而是客观上不具备解决问题的资源和手段，只能采取回避、敷衍和拖延的战术，形而上的“将矛盾控制在基层”。这正是“问题在下面，根子在上面”的治理体制和“基层资源紧缺”的治理现状，但它客观上增加了基层干部受“上压下挤”的“夹板气”和被误读的机率。