规章“大扫除”强化制度“硬约束” （2）

被废止和宣布失效的党内法规和规范性文件主要是存在不适应、不协调、不衔接、不一致问题。这“四不”问题不利于制度执行与遵守:从遵守角度看，会使人左右为难，即遵守有违情理，不甘心遵守，不遵守则又担心受罚;从执行角度看，同样面临尴尬，即执行可能产生不好的社会效果，甚至引发不公平与群体性事件，不执行则又影响制度权威，使之形同虚设。此次规章“大扫除”剔除了大批“带病”的规章，有助于维护制度体系的协调统一，提高规章的公信力与执行力。

规章的生命在于实施，而不是立改废。规章“大扫除”非常必要，但其本身不是目的，而是手段，是为了让制度更好地实施;换言之，更重要的是制度实施，让制度成为“硬约束”或者说“刚性约束”，而不是束之高阁的一纸空文。长期以来制度建设的症结，与其说是制度文本匮乏，无制度可实施，不如说是制度实施乏力，有制度不实施，实施制度不严，违反制度不究，以至于制度被嘲讽为“稻草人”。规章“大扫除”为制度实施清除了文本障碍后，加强和改进制度实施必须及时跟进，把制度建设推向深入。

加强和改进制度实施，让制度成为“硬约束”，任重道远，必须下“大决心”、有“大手笔”，从上到下，一级带着一级加大制度贯彻落实力度，克服制度实施疲软乏力现象，切实维护制度的严肃性和权威性;必须提高制度“震慑力”，创新实施保障机制，加快建立健全制度实施后评估机制、督查机制、问责机制，加强对制度执行的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，严惩违反制度的人与事;必须对“老虎”等群体亮剑，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，对特权思想与现象说不，不允许任何人、任何组织凌驾于制度之上;必须推进“阳光化”，更加注重舆论监督与人民群众监督，让制度在公开透明环境下运行，保障广大人民群众的知情权、表达权、参与权、监督权，使人民群众能够更加充分和有效地进行监督，形成制度实施的倒逼机制。